作者：劉建飛（中共中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院）

　　現階段，國際秩序成為國際社會關注的主要焦點之一。國際秩序走向何方，不僅關系到世界和平發(fā)展大局，也關系到人類的前途命運。認識國際秩序的走向，首先要了解國際秩序的現狀及其存在的問題。

　　大國霸權秩序難以維系

　　當前國際社會存在雙重秩序，包括以國際法為基礎的聯(lián)合國秩序以及所謂的“自由主義”國際秩序，即美國霸權秩序。在以國際法為基礎的國際秩序下，國家自覺維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨及原則，主張主權平等。冷戰(zhàn)結束后，以自由主義價值觀為精神內核的自由主義國際秩序達到鼎盛時期，確立了美國的領導地位，以美國同盟體系為支柱，以聯(lián)合國及若干全球性經濟機構為組織支撐。該秩序實質是美國制度霸權的載體。在這個秩序中，國家地位并不平等，以美國為首的西方國家處于核心位置，非西方國家則處在邊緣。美國等西方國家一直利用這個秩序維持所謂“美國治下的和平”，在總體和平的基礎上謀求自身地位。

　　隨著世界百年未有之大變局的加速演進，東西方力量對比發(fā)生深刻變化，國際秩序到了必須轉型的關頭，由雙重秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展。同時，非西方國家興起后，不斷對自身國際話語權和規(guī)則制定權提出訴求，自由主義國際秩序的公正性、合理性逐漸受到質疑。以美國為首的一些西方國家不愿放棄在國際秩序中的優(yōu)越地位，試圖重構僅適用所謂“自由民主”國家的排他性“新秩序”。如此，所謂自由主義國際秩序與聯(lián)合國秩序漸行漸遠，世界將出現兩種截然對立的國際秩序，分成兩個壁壘分明的陣營。這樣的國際秩序必定不利于和平與發(fā)展，更不利于人類文明的進步。

　　以理念創(chuàng)新引領國際秩序變革

　　自恢復在聯(lián)合國的合法席位后，中國一直關注國際秩序問題。20世紀七八十年代，中國先后提出建立國際經濟新秩序和國際政治新秩序。進入21世紀后，面對國際社會的現狀，中國主張國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。隨著中國特色大國外交的全面推進，中國更加重視國際秩序改革，并且認識到國際秩序轉型和重構是一項長期任務。任何重大變革都需要理念指引，以明確方向、目標與路徑。國際秩序轉型關涉世界和平與發(fā)展，關涉全人類福祉。作為以國際法為基礎國際秩序的維護者，中國在國際秩序轉型中發(fā)揮著理念創(chuàng)新的引領作用。

　　首先，以人類命運共同體為發(fā)展方向。盡管主權國家仍然是當今世界的基本行為體，但國際組織、跨國公司、個人等非國家行為體也在國際社會中發(fā)揮著不可忽視的作用。在經濟全球化的影響下，各民族、多文明、不同意識形態(tài)和社會制度高度共存，人類形成了你中有我、我中有你的相互依賴、命運與共的世界。作為構建更加美好世界的中國方案，人類命運共同體致力于建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。這應當成為國際秩序重構的指引方向，因為與人類命運共同體相匹配的國際秩序一定是公正合理的。

　　其次，以全人類共同價值為精神內核。進入21世紀后，美國等西方國家試圖將他們定義的自由、民主等自由主義價值觀包裝成“普世價值”向全球推廣。但是，所謂的“普世價值”并不“普世”，而是僅限于一些西方國家小圈子內的價值標準。民主與自由是人類的共同追求，但是，二者必須適應本國國情，而不是由哪個國家或國家集團來定義并制定衡量標準，甚至強行推廣。公正合理的國際秩序是“更加美好的世界”不可缺少的重要組成部分，中國提出和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，是基于各國人民的共同追求，為國際秩序的良性發(fā)展提供了強大的精神內核，也為國際社會共同建設一個更加美好的世界提供了正確的理念指引。

　　再次，以真正的多邊主義作為各國行動指南。美國等部分西方國家高唱的“多邊主義”在實踐中具有封閉排他性，多邊制度往往被利用為維護自身地位的工具。中國倡導的多邊主義著眼于各國人民謀和平、求發(fā)展的普遍訴求，踐行開放包容、協(xié)商一致的合作理念，各國地位平等、相互尊重。構建公正合理的國際秩序是全人類的共同事業(yè)，需要世界各國共同參與。因此可以在真正多邊主義的指導下，開放而不隔絕、融合而不脫鉤，通過加強國際合作來推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　最后，以聯(lián)合國為首要制度載體。習近平總書記指出：“推動構建人類命運共同體，需要一個強有力的聯(lián)合國。”國際秩序的改革同樣需要建立在聯(lián)合國秩序之上，聯(lián)合國憲章的基本內容和精神在可預見的未來依然適用，以聯(lián)合國為核心的國際制度體系仍然具有強大生命力。

　　以多重路徑推動國際秩序重構

　　構建公正合理的國際秩序是一項宏大、復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在新理念的指引下，推動國際秩序改革的正確路徑應當從現實出發(fā)，多措并舉。

　　一是積極參與聯(lián)合國建設，推動聯(lián)合國多領域改革。作為最具普遍性、代表性的國際組織，聯(lián)合國在維護世界和平、促進共同發(fā)展、增進人類福祉方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，現實中聯(lián)合國的權威卻屢屢遭受霸權主義和強權政治的挑戰(zhàn)。世界各國應對聯(lián)合國持尊重態(tài)度，中國始終捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，也應旗幟鮮明地抵制任何霸凌行徑。此外，聯(lián)合國自身也存在許多問題，行事能力和效率有待提高。在推進聯(lián)合國改革方面，中國可積極探索創(chuàng)新，為聯(lián)合國發(fā)展提供更多制度性方案。

　　二是全面推進其他全球性國際組織的體系建設。國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織是當今國際經濟秩序的主要載體。作為新興國家的代表，中國要繼續(xù)積極參與多領域國際組織體系建設，以提升廣大發(fā)展中國家的話語權和規(guī)則制定權。其中，有“小聯(lián)合國”之稱的二十國集團匯集了主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家，具有一定的代表性。作為世界第二大經濟體，中國可以在其中發(fā)揮獨特作用。

　　三是適時促進新機構創(chuàng)建，以彌補國際秩序原有機制的不足。面對亞洲及域外國家對基礎設施投資需求的不斷增長，現有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等金融機構越來越難以有效解決問題。中國發(fā)起創(chuàng)建的亞洲基礎設施投資銀行，在提高地區(qū)基礎設施融資水平、促進全球經濟發(fā)展方面取得良好成效，一定程度上完善了國際金融秩序的機制建設。

　　四是發(fā)揮國際合作的促進作用。國際秩序重構需要世界各國共同積極行動。就目前來看，最為關鍵的是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的合作。作為最大的發(fā)展中國家，中國可以在促進雙方合作方面發(fā)揮橋梁作用。當然，針對目前美國重構霸權秩序的圖謀，中國也應積極團結廣大發(fā)展中國家與新興國家，主動揭示單邊主義及霸權行徑的自私性和危害性，促使其認清時代潮流，放棄幻想，回到國際合作的正道上來。