作者：周立（中國人民大學農業與農村發展學院教授）

　　2022年政府工作報告提出，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧監測幫扶機制，確保不發生規模性返貧。踏上“十四五”新征程，鞏固擴展脫貧攻堅成果，并促進其與鄉村振興有效銜接，還有很長的路要走。

　　從“真扶貧扶真貧”到“真脫貧不返貧”，新征程上我們更需要通過創新觀念、激活動力、穩定收入來源、完善基礎設施、提升公共服務等方式，降低脫貧群體的脆弱性，增強其發展能力，不斷改善其生活水平。2022年的中央一號文件特別強調，堅決守住不發生規模性返貧底線。具體安排措施有：完善監測幫扶機制、促進脫貧人口持續增收、加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度、推動脫貧地區幫扶政策落地見效。通過貫徹落實“摘帽不減政策”的工作要求，在貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧之后，不減投入、不減政策，能夠確保扶貧政策和扶貧模式的穩定性和連續性，阻斷貧困的代際傳遞。

　　我們看到，實際上在外部政策支持力度如此之大的前提下，深度貧困人口雖已脫貧，仍可能返貧。為什么會發生返貧？這需要從深度貧困人口為什么陷入貧困陷阱找原因。致貧原因主要有如下四個層次：一是沒有勞動能力，導致“無業可扶、無力脫貧”，如因病致貧。二是有勞動能力但沒有脫貧意愿，或者有脫貧意愿但缺乏脫貧的勇氣和行動。三是有勞動能力，有脫貧愿望，但缺乏謀生技能，屬于能力制約型貧困。由于受教育程度低，缺乏知識更新和獲取的能力，或者沒有接受相應的職業技能培訓，貧困人群缺乏專門知識、沒有專有性人力資本，無法在競爭性的經濟活動中獲取收益。四是有勞動能力、意愿和技能，但深受環境條件制約。這屬于資源匱乏型貧困。由于生活在自然條件惡劣、環境資源匱乏的地區，形成了從屬于連片貧困區、貧困縣和貧困村的大規模貧困人群。

　　所以，針對以上四類原因致貧的脫貧戶，要防止他們返貧，就需要實施有針對性的辦法。

　　對于第一類脫貧戶，仍需要加強對這類群眾持續監測和救濟，社會政策要托底，托底要托實。在資源短缺，脫貧全靠“托底”的地區，可以嘗試探索發展權贖買、社會分紅等制度性貧困的解決之道，從而保障脫貧人口不發生大規模返貧。辦法至少有如下兩個：一是進行發展權贖買。將資源保有和維護者納入轉移支付的保障體系，對不開發地區進行發展權贖買，使得深度貧困地區脆弱的生態環境能夠不開發或低度開發，保住一片綠水青山。

　　二是推動社會分紅。按照諾貝爾經濟學獎得主詹姆斯·米德的理論，社會分紅是公民經濟權利的重要來源，理論基礎是公共資源的所有者是公民。公共資源作為投資所獲得的利潤應該一部分作為積累基金，一部分作為紅利分給公民。隨著積累基金的增加，公民分得的紅利也逐漸增加。此法兼顧公平與效率，對“一方水土養不了一方人”的深度貧困地區，更為適用。在具體做法上，結合農林產業扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產收益扶貧、科技扶貧，推動以就地就近就業為主的轉移就業增收，讓有勞動能力和就業意愿的貧困人口實現轉移就業。同時，提供更多生態公益崗位，通過購買服務、專項補助等方式，在易返貧的脆弱群眾中選擇一批能勝任崗位要求的，為其提供生態護林員、草管員、護漁員、護堤員等崗位。在國家森林公園、濕地公園和國家級自然保護區，優先安排有勞動能力的脫貧不穩定和邊緣易致貧人口從事森林管護、防火和服務。通過這樣的制度安排，發揮和提升制度效能，對于保障易返貧群眾的生活和提高其收入具有十分重要的意義，也是守好不發生大規模返貧底線的重要法寶。

　　第二類脫貧戶則需要“提志”，提升其改變命運的勇氣和志向。貧困并不可怕，可怕的是沒有脫貧后致富的想法和決心，沒有脫貧后持續增收致富的志氣。長期的輸血式扶貧，以及擺脫貧困的艱難險阻，使得一些原來處于深度貧困狀況的群眾，雖然已經脫貧，但仍心存“攔路虎”，缺乏對美好生活追求的信心和斗志。致富要“提志”，就是要讓脆弱脫貧戶知道脫貧致富還得靠自身，不等不靠，勤勞才能致富。中華民族的傳統美德，是勤勞致富，勤儉持家。防返貧要“提志”，就要始終堅持鼓勵勞動、鼓勵就業、鼓勵靠自己努力改變命運，養活家庭，服務社會，貢獻國家。因此，需要持續采取各類政策措施，去提升易返貧人群的志氣，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。

　　第三類脫貧戶需要“提智”，提升其脫貧致富能力。“扶貧必扶智，治窮先治愚。”能力貧困，是極端貧困人群普遍面臨的現實障礙。貧困人口大多數文化素質偏低，脫貧致富的能力普遍欠缺。若是脫貧后沒“提智”，群眾脫貧致富的客觀基礎就不牢靠，會因知識匱乏、能力不足、身無長物，也會伴隨環境變化隨時返貧，甚至帶來貧困的代際傳遞。因此，防返貧必“提智”，只有通過智力扶貧、智力致富，幫助脆弱的脫貧戶提升能力，才能讓他們助人自助，渡人自渡，走出能力貧困，脫貧才能形成長效機制，使得易返貧人口能夠利用一切可能的條件，實現可持續發展和永久脫貧。

　　第四類貧困需要在前述三個基礎上，進一步“提制”。從地區結構看，深度貧困地區大都自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深，防返貧和真脫貧一樣，都是難啃的硬骨頭。從群體分布看，不少貧困家庭有殘疾人、長期病人，加之陷入深度貧困狀態的人群大多教育水平低、缺乏技能，所在地區又“無業可扶”，因此“無力脫貧”。在脫貧攻堅時期，要實現不愁吃、不愁穿的“兩不愁”和保障義務教育、基本醫療、住房安全的“三保障”，可能通過一些救濟手段和相應政策支持就能達到，以外力干預為主，資源到位，就能實現。若要實現全面鄉村振興，達成“不返貧能致富”的目標，則需要綜合協調內生動力、自身能力和治理實力等手段，這更需要制度建設。

　　實際工作中，致貧原因往往是多元和復合的，深度貧困人群可能既沒有脫離貧困的想法和勇氣，也缺乏脫離貧困的技能和手段，同時又受制于環境封閉、資源匱乏、信息閉塞等外部因素。這些因素相互影響、相互制約、相互強化，導致貧困人群缺少達到最低生活水準的能力。因此，要從根本上擺脫貧困，守住不發生規模返貧的底線，必須“智隨志走、志以智強”，通過在“志智雙提”基礎上進一步做到“志智制綜合提升”，才能激發活力，增強能力，形成合力，鏟除滋生貧窮、返回貧困的制度和社會土壤。

　　【本文獲得得到了國家社科基金重大項目“食品安全社會共治與跨界合作機制研究”（編號：20&ZD116）資助。】