作者：朱鵬華（山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副研究員）

　　2021年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。如何科學(xué)把握在經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中積累的規(guī)律性認(rèn)識，更好地指導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)，這需要從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度深入闡釋。綜合來看，在新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面的關(guān)系。

　　有效市場和有為政府的關(guān)系

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心的問題是處理好政府和市場的關(guān)系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，將有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合起來，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。黨的十八大以來，我國政府持續(xù)轉(zhuǎn)變自身職能，通過“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為市場機(jī)制和政府治理作用的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。邁入新發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，要推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，通過新型舉國體制，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，通過“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體系不斷優(yōu)化升級。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的關(guān)系

　　供給和需求是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的兩個(gè)基本方面，供求關(guān)系是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，居民的需求內(nèi)涵和層次不斷提升，對多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增加，這使得供求矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。事實(shí)證明，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾的主要方面在供給側(cè)，表現(xiàn)為有效供給能力不足。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合起來，使供求在更高水平上實(shí)現(xiàn)平衡。

　　新發(fā)展階段我國必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)鞏固“三去一降一補(bǔ)”的成果，推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加強(qiáng)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。當(dāng)前，在世紀(jì)疫情的沖擊之下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，這對處理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的關(guān)系提出了更高的要求。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，突破供給約束堵點(diǎn)，增強(qiáng)供給體系的韌性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，進(jìn)而提升國民經(jīng)濟(jì)體系的整體效能。

　　國內(nèi)大循環(huán)與國際循環(huán)的關(guān)系

　　高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平對外開放。改革開放后，我國充分抓住經(jīng)濟(jì)全球化的重要機(jī)遇，發(fā)揮勞動(dòng)力成本低廉、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、營商環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)勢融入國際大循環(huán)，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)也貢獻(xiàn)了世界。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世紀(jì)疫情致使各國內(nèi)顧傾向上升，國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整，這使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，需要根據(jù)新形勢提出引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新戰(zhàn)略。

　　在此背景下，習(xí)近平總書記提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署，其本質(zhì)就是要在新發(fā)展階段處理好國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)的關(guān)系。一方面，加強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導(dǎo)作用，通過深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，消除瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，以高質(zhì)量的國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，塑造我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。另一方面，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力，進(jìn)而以高質(zhì)量的國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

　　做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關(guān)系

　　公平與效率的關(guān)系是人類社會的永恒課題，也是新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財(cái)富，又要防止兩極分化，推動(dòng)全體人民共同富裕不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，但并不是說要等著經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了再解決社會公平正義問題。不斷做大“蛋糕”的同時(shí)，還要把“蛋糕”分好。社會主義的根本目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，必須把握好做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關(guān)系。一方面，要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。協(xié)調(diào)好做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關(guān)系，制度是重要的保障，要通過創(chuàng)新制度安排，激發(fā)各類市場主體活力，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。另一方面，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，在高質(zhì)量發(fā)展中縮小貧富差距、擴(kuò)大中等收入群體、維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義。

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)系

　　發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，而生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題。人民日益增長的美好生活需要，既包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，也包括更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。如何處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，是在新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個(gè)坡，邁過這道坎。

　　黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的輝煌成就的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢。事實(shí)上，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)可能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定壓力，但這種壓力并非源于加大了環(huán)境保護(hù)的力度，而是源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色創(chuàng)新發(fā)展能力不足、社會治理水平不高、高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制不健全等。因此，新發(fā)展階段要堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的改造升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大和提高新能源利用水平，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升綠色發(fā)展水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要加大環(huán)境治理力度，堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷開拓新空間。