作者：劉斌（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員）；崔楠晨（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院博士生）

　　2021年10月30日和31日，國家主席習(xí)近平以視頻方式出席二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會，并發(fā)表重要講話，全面闡述了中國在全球公共衛(wèi)生合作、推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面的鮮明立場，圍繞著全球合作抗疫、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和氣候變化與可持續(xù)發(fā)展等議題提出一系列倡議，提出“團(tuán)結(jié)行動，共創(chuàng)未來”的中國方案，引起全球矚目。當(dāng)前全球治理面臨諸多挑戰(zhàn)，零和博弈沒有出路，唯有合作才能共贏。

　　一、攜手構(gòu)筑全球疫苗防線

　　新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，累計(jì)新冠確診病例仍居高不下，疫情不僅對各國居民的生命健康造成直接的威脅，還嚴(yán)重拖累了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。2021年8月以來，受疫情反彈影響，部分國家出現(xiàn)了“用工荒”，工廠停工停產(chǎn)，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈面臨“斷裂”的風(fēng)險(xiǎn)。對比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體受到的負(fù)向沖擊更為顯著持久。2021年10月，國際貨幣基金組織發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)計(jì)到2024年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)出將超過疫情前趨勢水平0.9%，而大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（不包括中國）到2024年仍將比疫情前的預(yù)測值低5.5%。

　　世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇兩極化趨勢明顯，這種分化在很大程度上源自“疫苗鴻溝”。疫苗是當(dāng)下控制疫情最有效的手段，但發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家疫苗供需失衡問題凸顯。確診病例數(shù)仍在不斷攀升，然而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體既不具備生產(chǎn)疫苗的技術(shù)條件，也沒有足夠的資金采購疫苗，低收入國家的疫苗總量不到全球疫苗總量的0.5%。疫苗短缺阻礙了經(jīng)濟(jì)活動的正常化，發(fā)展中國家既面臨健康的危機(jī)也面臨發(fā)展的危機(jī)，現(xiàn)狀并不樂觀。

　　疫苗生產(chǎn)需要復(fù)雜的制造工藝、高端的制藥裝備和特殊的原材料。除了自身技術(shù)和生產(chǎn)能力的限制，復(fù)雜的外部環(huán)境也使發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體疫苗的供需失衡形勢更為嚴(yán)峻。一方面，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為技術(shù)領(lǐng)先者的壟斷優(yōu)勢，為全球疫苗主要供應(yīng)商的疫苗壟斷提供了便利；另一方面，部分國家對新冠疫苗實(shí)施出口管制，美國甚至對疫苗生產(chǎn)的主要原材料進(jìn)行出口限制，以確保本國制藥商順利獲得疫苗，這都阻礙了疫苗在全球范圍內(nèi)的公平分配。

　　國際社會當(dāng)前面臨的最緊迫任務(wù)就是加速彌合“疫苗鴻溝”。實(shí)現(xiàn)疫苗的公平分配，意味著要在全球范圍內(nèi)擴(kuò)大疫苗的生產(chǎn)。中國作為全球疫苗的主要生產(chǎn)國之一，一直以來都在用實(shí)際行動提高疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負(fù)擔(dān)性。中國持續(xù)深化疫苗的國際合作，迄今已向世界110多個(gè)國家和國際組織提供了超過17億劑的疫苗，還同19個(gè)發(fā)展中國家開展疫苗聯(lián)合生產(chǎn)。到目前為止，發(fā)展中國家獲得的疫苗大多數(shù)來自中國。中國對外疫苗援助得到了國際社會的高度認(rèn)可，但部分發(fā)達(dá)國家不但在疫苗國際合作中“口惠而實(shí)不至”，而且還多次利用其國際話語權(quán)對中國積極援助疫苗的行為和疫苗的質(zhì)量進(jìn)行“污名化”。

　　疫苗的公平分配需要世界各國的多元合作。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該切實(shí)承擔(dān)起與其大國地位相對應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。為了促進(jìn)疫苗的全球公平分配，中國正通過積極同發(fā)展中國家開展新冠疫苗的聯(lián)合研發(fā)、加強(qiáng)向發(fā)展中國家進(jìn)行疫苗捐贈的力度等多種方式，推動各方攜手努力。只有凝聚多方共識，各國通力協(xié)作，才能解決世界范圍內(nèi)疫苗的供需失衡問題，從而加快構(gòu)建全球疫苗防線，助力全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　二、合力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)的典型特征，數(shù)據(jù)也成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動中不可或缺的生產(chǎn)要素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)帶來了新的增長點(diǎn)，但是要實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，國際社會還面臨雙重挑戰(zhàn)。

　　一是疫情背景下全球“數(shù)字鴻溝”不斷拉大。疫情不但加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也讓“數(shù)字鴻溝”表現(xiàn)得淋漓盡致。未來各國經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)率提高和發(fā)展將取決于融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的程度，但現(xiàn)有的“數(shù)字鴻溝”已成為廣大發(fā)展中國家提升自主發(fā)展能力的一個(gè)重要阻礙。聯(lián)合國的數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在全球超過1/3的人尚未接入互聯(lián)網(wǎng)。一邊是具有技術(shù)優(yōu)勢的少數(shù)發(fā)達(dá)國家享受現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)的紅利，一邊是發(fā)展中成員奮起直追也無法彌合現(xiàn)有的鴻溝，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的利益分配趨向不均等化，循環(huán)累積，就會產(chǎn)生強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的馬太效應(yīng)。

　　二是全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則碎片化特征明顯。僅有技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展必須開展國際協(xié)調(diào)。構(gòu)建數(shù)字治理國際規(guī)則對于提振全球經(jīng)濟(jì)具有不可替代的作用，當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要體現(xiàn)在美歐等發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)制定的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中。然而由于數(shù)字貿(mào)易涉及網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全與跨境支付等敏感領(lǐng)域，很長一段時(shí)間內(nèi)國際上有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定爭議不斷。“美式模板”主張跨境數(shù)據(jù)自由流動，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)存儲的非強(qiáng)制本地化；“歐式模板”更加注重隱私保護(hù)，對數(shù)據(jù)流動的開放度要求較低；中國對數(shù)字貿(mào)易秉持開放的態(tài)度，但會審慎對待在某些領(lǐng)域的開放程度和開放范圍；發(fā)展水平較低的國家則一直對數(shù)字貿(mào)易開放持反對態(tài)度。訴求有別不僅導(dǎo)致在現(xiàn)有多邊框架下難以整合數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，還提高了各國的數(shù)字貿(mào)易壁壘。

　　中國正在為彌合“數(shù)字鴻溝”、促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建提供中國方案，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。在國內(nèi)層面，加快推進(jìn)信息化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠彌合國內(nèi)各地區(qū)在數(shù)字技術(shù)水平上的差異。在區(qū)域和雙邊層面，中國可以在正在進(jìn)行和正在研究的RTA談判中加入數(shù)字貿(mào)易章節(jié)，并努力推進(jìn)該議題的達(dá)成，也可以在升級已簽署但不涉及數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的RTA談判時(shí)加入數(shù)字貿(mào)易議題。就數(shù)字貿(mào)易規(guī)則而言，在區(qū)域和雙邊層面更易達(dá)成共識，這有利于減輕數(shù)字貿(mào)易壁壘帶來的不利影響，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)數(shù)字貿(mào)易的自由化。在多邊和諸邊層面，中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作，已正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），愿同各方一道促進(jìn)亞太地區(qū)乃至全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開放融合。與此同時(shí)，中國繼續(xù)堅(jiān)定地支持WTO在電子商務(wù)領(lǐng)域的談判。一方面，目前多邊談判停滯不前，電子商務(wù)談判是少數(shù)幾個(gè)還在推進(jìn)的多邊談判，中國應(yīng)當(dāng)積極推動WTO框架下的電子商務(wù)談判，并提出符合自身利益訴求的“中式模板”。另一方面，中國也要積極承擔(dān)數(shù)字時(shí)代的責(zé)任，成為WTO發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員溝通的“橋梁”，這有助于WTO充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推動發(fā)達(dá)國家利用自身的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢向發(fā)展中國家提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助，幫助發(fā)展中國家消除“數(shù)字鴻溝”。

　　三、協(xié)作助力全球低碳轉(zhuǎn)型

　　國際能源署數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)對煤炭、石油和天然氣的需求反彈，2021年全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量預(yù)計(jì)將增長4.8%，將成為有史以來排放量增長第二高的年份。氣候變化并沒有因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈某掷m(xù)沖擊而停下腳步，全球變暖正在嚴(yán)重威脅人類的生存。

　　氣候變化一直都是全球治理的難題。一方面，氣候變化問題絕非單純的環(huán)境問題，其實(shí)質(zhì)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)乃至政治問題；另一方面，由于世界上每個(gè)國家都會受到氣候變化所帶來的影響，那么氣候變化的治理行動也是一種全球公共產(chǎn)品，這就不可避免地出現(xiàn)了“搭便車問題”和“公地悲劇”，導(dǎo)致全球氣候治理陷入困境。對此，唯一的解決出路就是多邊主義，這需要各國站在國家利益和全球利益的平衡點(diǎn)上作出符合人類命運(yùn)共同體利益最大化的決策。但現(xiàn)實(shí)卻是各國圍繞氣候問題的多邊談判進(jìn)展緩慢，在多邊談判桌上部分國家始終以單邊思維思考問題，將全球利益放在國家利益的對立面，將長期利益放在短期利益的對立面，在談判中無休止地“推諉扯皮”，導(dǎo)致各國在溫控目標(biāo)的設(shè)定上爭論不休，具體的應(yīng)對措施遲遲無法落實(shí)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家更是在減排責(zé)任問題上仍然無法取得共識，有些國家甚至已經(jīng)繞開多邊談判桌率先采取行動。例如：2021年7月歐盟公布了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的提案，將氣候規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則相融合，試圖對歐盟進(jìn)口的高二氧化碳排放產(chǎn)品加征關(guān)稅。CBAM 將氣候問題延伸至貿(mào)易領(lǐng)域，這對資源效率高、工業(yè)生產(chǎn)碳排放較低的發(fā)達(dá)國家有利，但對發(fā)展中國家的出口可能產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而有可能改變貿(mào)易模式，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景進(jìn)一步分化。歐盟的這一舉措不僅關(guān)乎碳減排以應(yīng)對氣候變化，更是國際氣候治理新形勢下大國利益博弈的集中體現(xiàn)。

　　近年來，中國在應(yīng)對氣候變化中扮演著越來越重要的角色。中國主動順應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展的潮流，積極參與國際社會碳減排行動。從國內(nèi)層面看，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)中國將力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并以實(shí)際行動展現(xiàn)中國向氣候變化宣戰(zhàn)的決心。在技術(shù)發(fā)展上，中國正在加大脫碳技術(shù)攻關(guān)，積極研發(fā)碳捕集、碳封存和碳利用等相關(guān)的低碳技術(shù)；在制度設(shè)計(jì)上，目前中國正在分類確定省級碳排放控制目標(biāo)，將其作為各地主要負(fù)責(zé)人考核的“硬約束”，并穩(wěn)步推進(jìn)氣候治理融資市場化與碳排放權(quán)交易市場化；在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上，中國在遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展的同時(shí)，也在大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)綠色制造體系，推動新興技術(shù)同低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　從區(qū)域?qū)用婵矗袊诩铀偻七M(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。未來中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化與各國在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，推動我國綠色低碳技術(shù)向共建“一帶一路”國家轉(zhuǎn)移，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)綠色金融合作，為共建“一帶一路”國家加強(qiáng)綠色投資提供資金支持，助力共建“一帶一路”國家后疫情時(shí)代的綠色低碳復(fù)蘇。

　　從多邊層面看，一方面，中國需要積極參與應(yīng)對氣候變化的國際談判。作為最大的發(fā)展中國家，在多邊談判中，中國始終站在發(fā)展中國家的一邊。習(xí)近平主席提出，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是全球氣候治理的基石。發(fā)展中國家的氣候治理行動首先是基于發(fā)展中國家自身可持續(xù)發(fā)展的需要，氣候治理的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定需要充分考慮發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益。另一方面，中國也需要進(jìn)一步加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家在氣候治理方面的合作。利用中歐環(huán)境與氣候高層對話、世界貿(mào)易組織等多邊平臺與歐盟開展溝通協(xié)調(diào)，加深對彼此的理解，避免碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制成為阻礙我國對外貿(mào)易發(fā)展的“綠色”壁壘；中美兩國作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，若能在多邊進(jìn)程中攜手應(yīng)對氣候變化，無疑將能夠助力氣候治理問題的解決回歸多邊主義，提振各國協(xié)作、共同應(yīng)對氣候變化危機(jī)的信心。2021年11月10日，中美發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，釋放出兩國在應(yīng)對氣候變化問題上進(jìn)一步攜手的強(qiáng)烈信號。未來中國還會積極提供氣候變化應(yīng)對和治理的全球公共產(chǎn)品，呼吁各方從全人類共同利益的角度出發(fā)，凝聚共識，團(tuán)結(jié)協(xié)作助力全球的低碳轉(zhuǎn)型。