隨著《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》的相繼出臺，數(shù)據(jù)安全治理受到了越來越多的關(guān)注。11月1日，中國正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），努力探索跨境數(shù)字治理框架的優(yōu)化路徑。加強數(shù)據(jù)安全治理，成為我國擴大高水平對外開放面臨的前沿課題。在《中華人民共和國反間諜法》頒布實施七周年之際，由上海市國家安全法研究中心舉辦、華東政法大學承辦的“數(shù)據(jù)安全法與國家安全治理前沿問題”學術(shù)研討會在滬進行，來自學界與業(yè)界的專家聚焦會議主題進行深入研討。

　　積極參與全球數(shù)據(jù)安全治理

　　數(shù)字經(jīng)濟是全球經(jīng)濟發(fā)展的新動力，是促進經(jīng)濟復(fù)蘇的新引擎。日益嚴峻的數(shù)據(jù)安全風險與變幻莫測的國際形勢交織疊加，各國圍繞數(shù)據(jù)安全治理規(guī)則博弈呈現(xiàn)加劇態(tài)勢，引發(fā)全球數(shù)據(jù)安全治理問題。

　　作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)正深刻影響著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟日益成為國際競爭的制高點。大連理工大學東北亞國際發(fā)展和合作研究中心主任倪建平教授指出，當前美國對華挑起的高科技競爭愈演愈烈，對區(qū)域和全球?qū)用娴臄?shù)據(jù)安全治理帶來兩方面重大的影響：一是網(wǎng)絡(luò)空間軍事化對我國在東亞的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來了不小的沖擊；二是當前網(wǎng)絡(luò)空間政治化傾向給我國在東亞地區(qū)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系帶來了嚴重挑戰(zhàn)。

　　當前，個人、企業(yè)、社會組織、國家等主體圍繞數(shù)據(jù)處理活動展開了復(fù)雜博弈，數(shù)據(jù)安全治理成為大國競爭和爭奪數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先地位的重要標志。華東政法大學中國法治戰(zhàn)略研究中心教授闕天舒指出，當前全球數(shù)據(jù)安全治理主要面臨“多元數(shù)據(jù)主體利益訴求差異化”“數(shù)據(jù)安全治理碎片化”“數(shù)據(jù)霸權(quán)主義”等困境。由于我國在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域起步較晚，面對立法不完善、國際合作不足、治理乏力等挑戰(zhàn)，需要全面、系統(tǒng)地分析影響數(shù)據(jù)安全的各種重大風險因素，準確把握全球數(shù)據(jù)安全趨勢，進一步優(yōu)化中國在全球數(shù)據(jù)安全治理中的策略選擇。

　　在數(shù)據(jù)出境管理上，美國采取“雙重標準”。上海國際問題研究院助理研究員蘇劉強指出，美國施行數(shù)據(jù)保護主義措施主要體現(xiàn)在三方面：一是嚴格限制關(guān)鍵技術(shù)與特定領(lǐng)域的數(shù)據(jù)出口；二是制定受控非秘信息清單，界定“重要數(shù)據(jù)”范圍；三是通過“長臂管轄”擴大國內(nèi)法域外適用的范圍。

　　加快完善數(shù)據(jù)安全的法律保護

　　《數(shù)據(jù)安全法》是9月1日正式實施的我國首部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法，《個人信息保護法》也正式實施，我國數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域立法逐漸趨于完善。與會專家就數(shù)據(jù)安全法的定位及其核心、數(shù)據(jù)分類分級保護、數(shù)據(jù)權(quán)利與監(jiān)管審查等方面展開探討。

　　華東政法大學數(shù)字法治研究院副院長韓旭至認為，《數(shù)據(jù)安全法》首次在法律中對“數(shù)據(jù)”進行了界定，區(qū)分了數(shù)據(jù)與信息，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)自由流動、個人信息合理利用的思想。其次，首創(chuàng)核心數(shù)據(jù)的概念，明確提出數(shù)據(jù)分類分級的具體制度。最后，通過專章規(guī)定了“政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放”，對此必須結(jié)合既有制度資源中“公共數(shù)據(jù)開放共享”的概念予以辨析，并深入研究開放共享的具體機制、開放共享中的數(shù)據(jù)保護等問題。

　　上海社科院法學所博士張亮認為，在《數(shù)據(jù)安全法》為主的制度框架下，我國已經(jīng)明確提出一系列監(jiān)管要求來促進數(shù)據(jù)自由流動與秩序利益的平衡。華東政法大學中國法治戰(zhàn)略研究中心主任李翔指出，在當前司法實踐中要認真研究非法買賣數(shù)據(jù)的刑事責任認定問題。國家安全領(lǐng)域相關(guān)法律制定出來之后，一些行為可能構(gòu)成犯罪，但是具體構(gòu)成什么罪很難與現(xiàn)有刑法相對應(yīng)，在刑法上需要進一步完善與跟進，從而實現(xiàn)對國家安全的保護。

　　強化對跨境數(shù)據(jù)的流動監(jiān)管

　　積極促進數(shù)據(jù)交易流通乃至跨境流動是未來的必然趨勢。“十四五”期間，臨港新片區(qū)將探索建設(shè)國家數(shù)據(jù)跨境流動試驗示范區(qū)。上海國際問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究中心秘書長魯傳穎認為，臨港新片區(qū)需要更加充分利用先行先試優(yōu)勢，圍繞著RCEP和CPTPP的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，在確保數(shù)據(jù)安全可控的前提下，積極推動區(qū)內(nèi)少量試點企業(yè)與國外特定范圍內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由流動和交易，擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放。華東政法大學“互聯(lián)網(wǎng)+法律”大數(shù)據(jù)平臺副主任王勇指出，從完善的角度來說，《辦法》應(yīng)當逐步增加“硬法”規(guī)范，逐步實施數(shù)據(jù)跨境流通分類評估制度，完善數(shù)據(jù)分類分級管理制度，逐步建立跨境數(shù)據(jù)流動的法律規(guī)制。

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟的重要性與日俱增，數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則和合作框架制定也已成為很多多雙邊經(jīng)貿(mào)談判的重要內(nèi)容。關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管舉措，北京安杰（上海）律師事務(wù)所合伙人張海曉認為，數(shù)據(jù)正是在流通中產(chǎn)生價值，同時也要做到合法交易，即合理規(guī)制數(shù)據(jù)的收集、處理、傳輸、使用，并根據(jù)不同主體、使用對象、使用范圍，設(shè)置不同的審查機制，要密切關(guān)注與國際流動和安全審查有關(guān)的國際規(guī)則和各國立法動態(tài)。上海交通大學中國城市治理研究院副研究員熊競認為，一方面需要應(yīng)用好區(qū)塊鏈、5G、人工智能等技術(shù)的力量，并抓好數(shù)據(jù)專用通道等新基建，另一方面則需要在數(shù)據(jù)分類分級標準細化、誠信監(jiān)管機制創(chuàng)新、“放管服”等制度層面進行探索。

　　隨著數(shù)據(jù)的存儲、使用日益突破屬地性，如何應(yīng)對境外國家濫用國家安全執(zhí)法權(quán)力、行政執(zhí)法權(quán)力危害我國數(shù)據(jù)安全、經(jīng)濟安全和國家安全，成為我國數(shù)據(jù)保護領(lǐng)域的重要議題。華東政法大學國際法學院副教授郭華春認為，推動國際法治建設(shè)，完整健全數(shù)據(jù)跨境執(zhí)法流程，對于提升跨境執(zhí)法能力，保障中國公法域外適用，維護數(shù)據(jù)安全、經(jīng)濟安全和國家安全具有重要意義。

　　持續(xù)優(yōu)化企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)管理

　　數(shù)據(jù)安全保障能力是國家競爭力的直接體現(xiàn)，也是促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，必須堅持維護數(shù)據(jù)安全與促進企業(yè)發(fā)展并重。

　　來自業(yè)界的專家認為，數(shù)據(jù)出境需要注意哪些內(nèi)容？如何判斷數(shù)據(jù)是否重要？不同場景下數(shù)據(jù)出境合規(guī)責任有哪些？這些問題都需要國家層面出臺具體政策予以落地實施。另外，外資企業(yè)尤為關(guān)注數(shù)據(jù)跨境的問題。目前遇到比較多的問題是缺乏和有關(guān)部門有效溝通的渠道，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》都是框架性法律，具體實操層面還需要進一步明確。政府監(jiān)管可以主動作為，靠前作為，多創(chuàng)造企業(yè)、監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)、立法機構(gòu)、專家學者等大家共同參與的學習和交流平臺，幫助企業(yè)更好理解網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的立法意圖和實施細則。

　　上海市國家安全法研究中心主任、華東政法大學馬克思主義學院院長趙慶寺總結(jié)指出，作為提升國家治理能力的重要議題，數(shù)據(jù)安全是國家安全的重要方面，數(shù)據(jù)安全保障能力是國家競爭力的直接體現(xiàn)，也是促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。我國必須要深化對數(shù)據(jù)實行分類分級保護的具體方案，加強重要數(shù)據(jù)出境安全管理的制度建構(gòu)；要進一步明確數(shù)據(jù)安全法執(zhí)法主體及執(zhí)法權(quán)限，讓數(shù)據(jù)活動在法律框架內(nèi)有序運行，以此提升國家數(shù)據(jù)安全的保障能力和數(shù)字經(jīng)濟的治理能力。（作者：上海市國家安全法研究中心主任、華東政法大學馬克思主義學院院長、教授 趙慶寺）