作者：王利偉（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所 戰(zhàn)略規(guī)劃室副主任）

　　黃河流域是中華文明的發(fā)祥地和五千年華夏文明的根源所在。推動(dòng)黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)是新時(shí)期推動(dòng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的戰(zhàn)略抓手，任務(wù)重、系統(tǒng)性強(qiáng)，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

　　黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)需要處理好五個(gè)關(guān)系

　　處理好國(guó)家規(guī)劃要求與地方特色的關(guān)系。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是向世界展示中國(guó)文化的重要窗口。黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)是傳承中華文明基因庫(kù)和匯聚中華民族凝聚力的戰(zhàn)略舉措，必須體現(xiàn)國(guó)家水準(zhǔn)和地方特色。國(guó)家層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)流域沿線地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合，提升對(duì)黃河流域沿線文化資源的統(tǒng)籌整合能力。地方層面要突出地域特色，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，突出沿黃地域文化特色，鼓勵(lì)和支持地方探索具有自身特色的建設(shè)保護(hù)路徑。

　　處理好長(zhǎng)期歷史底蘊(yùn)和近期時(shí)代價(jià)值的關(guān)系。根據(jù)2021年5月國(guó)家發(fā)展改革委等7部門(mén)印發(fā)的《文化保護(hù)傳承利用工程實(shí)施方案》，到2025年，大運(yùn)河、長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河等國(guó)家文化公園建設(shè)基本完成，打造形成一批中華文化重要標(biāo)志，相關(guān)重要文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)利用，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目綜合效益有效發(fā)揮，承載的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展水平顯著提高。黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，必須處理好長(zhǎng)期目標(biāo)與短期見(jiàn)效的關(guān)系問(wèn)題，按照國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)的輕重緩急，明確不同階段的建設(shè)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。尤其是要科學(xué)處理好黃河文化長(zhǎng)期歷史底蘊(yùn)和近期時(shí)代價(jià)值的關(guān)系問(wèn)題，著力探索形成黃河文化保護(hù)體系，努力彰顯黃河文化時(shí)代價(jià)值，打通保護(hù)與發(fā)展的內(nèi)在橋梁。

　　處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系。黃河國(guó)家文化公園在規(guī)劃、建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)、管理等全過(guò)程都需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府不能“缺位”、更不能“越位”，同時(shí)要發(fā)揮好市場(chǎng)作用，加快形成良好協(xié)調(diào)搭配關(guān)系。要發(fā)揮政府組織引領(lǐng)作用，重點(diǎn)強(qiáng)化黃河國(guó)家文化公園的政策供給和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決流域沿線地區(qū)文化協(xié)作缺乏、公共設(shè)施供給不足、建設(shè)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高和保障政策不健全等問(wèn)題。更好發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)作用，提高社會(huì)資本參與黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)的積極性，著力解決建設(shè)保護(hù)資金瓶頸問(wèn)題。

　　處理好傳統(tǒng)保護(hù)與現(xiàn)代運(yùn)營(yíng)的關(guān)系。黃河文化遺產(chǎn)遺址多、時(shí)空跨度大，保護(hù)要求比一般文化遺產(chǎn)更為復(fù)雜，但目前保護(hù)碎片化現(xiàn)象依然突出，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活力不足，保護(hù)壓力大、保護(hù)力量不足，面臨生存發(fā)展挑戰(zhàn)。此外，黃河文化遺產(chǎn)活化利用方式和方式單一，創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展不足，與旅游融合發(fā)展程度和綜合開(kāi)發(fā)水平不高，靜態(tài)參觀游覽產(chǎn)品多、深度體驗(yàn)式文化產(chǎn)品少。黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)要處理好傳統(tǒng)保護(hù)與現(xiàn)代運(yùn)營(yíng)的關(guān)系，綜合采取現(xiàn)代手段，推動(dòng)黃河文化找到實(shí)施保護(hù)與有效利用的轉(zhuǎn)化路徑。

　　需要處理好公園建設(shè)與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。黃河國(guó)家文化公園不同于其他國(guó)家文化公園，其建設(shè)保護(hù)是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)與黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、高質(zhì)量發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化改革開(kāi)放等其他事關(guān)黃河流域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)容緊密相關(guān)，其建設(shè)保護(hù)進(jìn)程不能獨(dú)立于黃河戰(zhàn)略之外，必須置于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略整體框架下實(shí)施，并與其他領(lǐng)域緊密銜接，提高黃河國(guó)家文化公園整體建設(shè)保護(hù)水平。

　　高水平推進(jìn)黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)

　　建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)有序的國(guó)家公園管理體制。堅(jiān)持統(tǒng)的到位、分的清晰、統(tǒng)分結(jié)合的管理體制取向，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的跨區(qū)域跨部門(mén)國(guó)家文化公園管理制度體系。按照中央統(tǒng)籌、省（區(qū)）負(fù)總責(zé)、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)的工作思路，建立中央層面統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)黨委和政府的主體責(zé)任，壓實(shí)市縣（區(qū)）層面的落實(shí)責(zé)任，建立從中央到地方的垂直管理體制。推動(dòng)世界遺產(chǎn)、國(guó)家公園、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，建立健全重大事項(xiàng)協(xié)同與信息共享的橫向管理機(jī)制。

　　制定長(zhǎng)短結(jié)合、面向?qū)嵤┑南到y(tǒng)建設(shè)保護(hù)路徑。制定黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)路線圖。謀劃期重點(diǎn)任務(wù)是加快編制黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，健全黃河國(guó)家文化公園管理體制、政策配套和重點(diǎn)任務(wù)等頂層設(shè)計(jì)。建設(shè)期重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)黃河文化資源普查，以重點(diǎn)建設(shè)區(qū)為核心，以古都文化、山水文化、治黃文化等為特色，實(shí)施保護(hù)傳承工程、研究發(fā)掘工程、環(huán)境配套工程、文旅融合工程、數(shù)字再現(xiàn)工程等，基本完成黃河國(guó)家文化公園建設(shè)進(jìn)程。成型期重點(diǎn)任務(wù)是提升黃河國(guó)家文化公園現(xiàn)代運(yùn)營(yíng)、高效協(xié)作和高水平“走出去”的能力，深化全球?qū)θA夏文明的認(rèn)知和認(rèn)同，培育具有世界影響力的精品文化旅游線路，打造“中華母親河”品牌，建成展現(xiàn)中華上下五千年歷史的文化遺產(chǎn)廊道。

　　健全政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)管理體系。科學(xué)劃定政府與市場(chǎng)的責(zé)權(quán)利邊界，綜合采取市場(chǎng)化、法治化和信息化等現(xiàn)代運(yùn)營(yíng)手段，加快建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的黃河國(guó)家文化公園運(yùn)營(yíng)體系。突出強(qiáng)化政府支持引導(dǎo)作用，建立黃河文化資源大數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)黃河國(guó)家文化公園實(shí)施政府專項(xiàng)債券、貼息貸款等金融支持，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)流域沿線省區(qū)開(kāi)展文化協(xié)作。注重發(fā)揮市場(chǎng)力量，適當(dāng)時(shí)可以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到黃河國(guó)家文化公園建設(shè)中來(lái)，推動(dòng)以市場(chǎng)主體為核心創(chuàng)造一批具有重大影響力的文藝精品力作，加強(qiáng)黃河沿線文化市場(chǎng)主體多領(lǐng)域協(xié)作，推進(jìn)文化與旅游深度融合。

　　構(gòu)建全域全鏈、保障有力的多元要素支撐系統(tǒng)。強(qiáng)化人才支持，加大黃河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝?yán)^承人的培育力度，推動(dòng)黃河文化系統(tǒng)研究和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化用地支持，嚴(yán)格劃定黃河國(guó)家文化公園的控制保護(hù)紅線，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)占用控制保護(hù)區(qū)的行為，加大對(duì)主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)的用地支持，加快破解用地瓶頸制約。強(qiáng)化金融支持，創(chuàng)新性運(yùn)用地方專項(xiàng)債、文旅基金等支持黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，針對(duì)具有重大影響力的黃河文化公園項(xiàng)目給予貼息政策支持。強(qiáng)化技術(shù)支持，積極利用新技術(shù)、新材料、新工藝，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地的遺產(chǎn)、書(shū)寫(xiě)在古籍里的文字都活起來(lái)，向世界講好黃河故事。

　　推動(dòng)黃河國(guó)家文化公園建設(shè)納入黃河流域戰(zhàn)略大局。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的相關(guān)要求，以推動(dòng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)為主線，圍繞敦煌文化區(qū)、河湟文化區(qū)、關(guān)中文化區(qū)、河洛文化區(qū)、齊魯文化區(qū)等，謀劃黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)內(nèi)容，確保黃河國(guó)家文化公園建設(shè)充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略需求。將黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)作為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，先行先試、大膽探索，為其他領(lǐng)域提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。