作者：張蔚文（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院副院長(zhǎng)）

　　在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，如何推進(jìn)現(xiàn)代化的城市建設(shè)和城市治理，走好中國特色的城市現(xiàn)代化建設(shè)道路，是擺在城鎮(zhèn)化實(shí)踐中的重要問題。

　　現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)解析

　　追求現(xiàn)代化是人類社會(huì)最重要的活動(dòng)之一。在此過程中，城市日益成為人類生產(chǎn)生活的重心，這是現(xiàn)代化的重要特征?？梢哉f，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的具體呈現(xiàn)，城市則是現(xiàn)代性在空間上的表達(dá)。

　　梳理世界現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，肇始于工業(yè)革命的第一次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型使大部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代城市社會(huì)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家迅速進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速階段。二戰(zhàn)結(jié)束以來，這一以經(jīng)濟(jì)為中心的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型一方面進(jìn)一步催生了以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)革命，客觀上驅(qū)動(dòng)著現(xiàn)代化走向第二次轉(zhuǎn)型；另一方面也導(dǎo)致了日益嚴(yán)重的氣候生態(tài)環(huán)境問題，主觀上要求現(xiàn)代化必須走向第二次轉(zhuǎn)型。第二次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型更深刻地影響了全球城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和形態(tài)：從以工礦企業(yè)發(fā)展為核心的趨同化、粗放型城市建設(shè)，向生態(tài)型、個(gè)性化、特色化城市轉(zhuǎn)變；知識(shí)和創(chuàng)新取代工業(yè)成為城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ鞘兄g乃至城鄉(xiāng)之間的等級(jí)秩序從中心化走向網(wǎng)絡(luò)化；互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與人工智能的發(fā)展，使越來越多的城市開始在城市治理、城市服務(wù)等各個(gè)方面進(jìn)行智能化轉(zhuǎn)型。

　　在中國的實(shí)踐中，城鎮(zhèn)化亦被視為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，然而中國的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化都是世界歷史中的全新類型。中國是世界上最早出現(xiàn)城鎮(zhèn)的國家之一，但在1949年新中國成立以后，我國才在真正意義上開始自己的工業(yè)化發(fā)展道路，通過工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代化迅速轉(zhuǎn)型；與此同時(shí)，第二次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型洶涌而至，意味著我國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要幾乎同時(shí)完成兩次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

　　因此，中國目前處在第一次現(xiàn)代化進(jìn)程疊加第二次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，既要借鑒發(fā)達(dá)國家第一次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中城鎮(zhèn)化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移、區(qū)域統(tǒng)一要素市場(chǎng)的形成、以及城鄉(xiāng)差距的縮小，又要面對(duì)第二次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，如知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮、信息技術(shù)革命、生態(tài)環(huán)境危機(jī)、人的主體性覺醒等。

　　在兩次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的疊加期推進(jìn)城鎮(zhèn)化：四個(gè)關(guān)鍵問題

　　把中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程納入到全球現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的視野中來，在兩次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的疊加期推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化，必須要緊密關(guān)注以下四個(gè)關(guān)鍵問題。

　　核心問題：人的城鎮(zhèn)化。改革開放以來，“人口紅利”和“土地紅利”成為了中國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要驅(qū)動(dòng)力。但數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在一段時(shí)間內(nèi)只能以“半融入”的方式參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，缺乏成為真正意義上的“市民”的機(jī)會(huì)。此后，我們開始以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，將“有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為重要任務(wù)。當(dāng)前，該項(xiàng)工作尚在推進(jìn)，如何保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等方面全面融入城市生活，成為真正意義上的“市民”，成為各地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的重中之重。

　　動(dòng)力問題：城市自身高質(zhì)量發(fā)展。快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)低效、社會(huì)問題突出、資源環(huán)境承載力明顯下降等問題十分突出。在新型城鎮(zhèn)化新階段，必須圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中的效率、包容、韌性、可持續(xù)發(fā)展等問題。效率問題上，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、投融資機(jī)制優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)力；城市包容性發(fā)展問題上，城市社會(huì)治理、公共資源優(yōu)化配置等應(yīng)成為關(guān)注重點(diǎn)；韌性城市建設(shè)方面，新冠肺炎疫情、城市洪澇災(zāi)害等為提高城市面對(duì)傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力、應(yīng)急能力及迅速恢復(fù)能力提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；城市可持續(xù)發(fā)展方面，優(yōu)化城市人居環(huán)境，打造資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)多樣的城市，應(yīng)成為大中小城市的共同行動(dòng)目標(biāo)。

　　載體問題：城鎮(zhèn)體系的空間布局。互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，大大拓寬了城市的活動(dòng)空間，使城市得以延伸其各種功能的地域分布，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)集聚化和擴(kuò)散化的雙重特點(diǎn)，由此帶來了大中小城市之間、城市與小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間空間關(guān)系的重整。在集聚化的空間布局中，特色小鎮(zhèn)等功能混合利用的新型發(fā)展空間不斷涌現(xiàn)，知識(shí)和創(chuàng)新成為其發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ辉跀U(kuò)散化的空間布局中，城市之間乃至城鄉(xiāng)之間的空間等級(jí)秩序從“金字塔型”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)絡(luò)型”，特定城市在城鎮(zhèn)體系中的輻射作用，不再僅僅取決于其自身資源的擁有規(guī)模，更取決于其開放度和連接度。因此，如何推動(dòng)城鎮(zhèn)體系內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈空間分布的優(yōu)化、促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展成果、最大化城鎮(zhèn)化潛能的重要問題。

　　輻射問題：城鄉(xiāng)融合。城鎮(zhèn)化進(jìn)程一體兩翼，使全民共享城鎮(zhèn)化成果，既要關(guān)注城市，也不能忽視農(nóng)村。我國農(nóng)村人口基數(shù)大、人均農(nóng)業(yè)資源緊缺，在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制的影響下，城鄉(xiāng)差距仍不可忽視。面臨“三農(nóng)問題”，黨的“十九大”提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，其關(guān)鍵問題是建立“人、地、錢”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化建設(shè)的輻射作用。