作者：楊玉春（北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院）

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。這是中央層面出臺(tái)的為深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神，切實(shí)提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡(jiǎn)稱“雙減”）的重要政策文件。

　　《意見》共分為八大部分內(nèi)容，其中，三個(gè)部分（第一、七、八部分）規(guī)定了“雙減”政策的總體要求和實(shí)施要點(diǎn)，三個(gè)部分（第二、三、五部分）是針對(duì)提高校內(nèi)教育質(zhì)量、減輕學(xué)生校內(nèi)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的規(guī)定，一個(gè)部分（第四部分）是針對(duì)從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)行為的規(guī)定，一個(gè)部分（第六部分）是關(guān)于強(qiáng)化配套治理和提升支撐保障能力。不難看出，《意見》反映了中央政府落實(shí)“雙減”政策的主要思路——雙管齊下，即同時(shí)對(duì)學(xué)校和校外機(jī)構(gòu)采取嚴(yán)格治理措施，這一措施是保障“雙減”政策能夠發(fā)揮最大效能的重要保障。

　　“雙管齊下”是讓教育回歸公益屬性的必經(jīng)之路。《意見》開篇就強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針。新時(shí)代，全面貫徹黨的教育方針，則必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位和社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，同時(shí)要求教育必須是為人民服務(wù)的，具有鮮明的人民立場(chǎng)，必須堅(jiān)持公益性原則。多年來，我國(guó)教育政策的制定也始終秉承這一原則，尤其是進(jìn)入新時(shí)期以來，為推行素質(zhì)教育，減輕應(yīng)試教育給中小學(xué)生帶來的繁重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，黨和政府推出并實(shí)施了多輪減負(fù)政策，推動(dòng)教育朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向不斷前進(jìn)。針對(duì)中小學(xué)生負(fù)擔(dān)重尤其是“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的現(xiàn)象，《意見》做出了重要部署。就實(shí)際而言，校內(nèi)教育質(zhì)量的不均衡和校外培訓(xùn)的屢禁不止，成了制約我國(guó)義務(wù)教育健康發(fā)展的兩處“沉疴”，既然一個(gè)時(shí)期只針對(duì)其中一方面的治理無法起到顯著的效果，那么施行嚴(yán)抓教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平的同時(shí)，從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)這一“雙管齊下”的措施，正是治療“沉疴”的猛藥，也是讓教育回歸公益屬性的必經(jīng)之路。

　　“雙管齊下”是讓學(xué)生回歸校園的關(guān)鍵措施。“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的現(xiàn)象，充分說明單方面針對(duì)學(xué)校的治理措施，會(huì)被校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所利用，吸引更多的學(xué)生離開校園去“求學(xué)”。但是，追本溯源，學(xué)科教育才是教育的“主陣地”，校外培訓(xùn)只是作為“學(xué)校教育的有益補(bǔ)充”而存在的附屬品。學(xué)科教育作為學(xué)校教育的核心內(nèi)容，是學(xué)校教育發(fā)揮立德樹人、教書育人功能的重要抓手，是培養(yǎng)全面發(fā)展的人的根本環(huán)節(jié)。然而，一旦學(xué)生接受學(xué)科教育要依靠校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就容易使得學(xué)生片面追求考試成績(jī)，將多數(shù)的精力和時(shí)間用在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳授的解題技巧訓(xùn)練上，這擾亂甚至替代了學(xué)校的主體作用，扭曲了學(xué)校教育的本體價(jià)值，阻礙了素質(zhì)教育在我國(guó)義務(wù)教育領(lǐng)域的推行。因此，施行從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)，讓家長(zhǎng)和學(xué)生的注意力更多關(guān)注學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高、加強(qiáng)家校合作，讓學(xué)生真正回歸校園，尤為關(guān)鍵。

　　“雙管齊下”是保障校園師資質(zhì)量的必要舉措。校外培訓(xùn)行業(yè)的野蠻生長(zhǎng)，除了普遍存在的教育焦慮外，資本的推波助瀾同樣不可或缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2019年，我國(guó)的K-12教育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模已超8000億元，其中不乏多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在海外上市。為吸引更多的學(xué)生，建立強(qiáng)大的師資隊(duì)伍是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所追求的目標(biāo)。除了自主培養(yǎng)外，利用高薪挖角公辦學(xué)校的優(yōu)秀在職教師和校長(zhǎng)已成為屢見不鮮的手段。

　　一方面，公辦學(xué)校的在職教師和校長(zhǎng)，都是國(guó)家的教育體系付出了高昂成本培養(yǎng)出來的優(yōu)質(zhì)人才，是國(guó)家的重要教育資源，留住他們?cè)趯W(xué)校任教任職，是真正惠及人民的事。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培優(yōu)應(yīng)試做法，表面上滿足了個(gè)別學(xué)生的短期應(yīng)試需求，實(shí)則既影響孩子的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又從側(cè)面降低了學(xué)校教師隊(duì)伍的整體育人效果，變相拉低了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，將國(guó)家和民族的公益性教育事業(yè)部分異化為市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)。

　　另一方面，這一行為也破壞了學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的正常生態(tài)，例如，雖然教育部早在2015年就明確規(guī)定嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課，但多年來，違規(guī)行為在各地依然存在。對(duì)此，曾有校長(zhǎng)發(fā)出這樣的感慨：“培養(yǎng)一個(gè)教得好的老師不容易，學(xué)校的工資不算高，一旦不讓他補(bǔ)課賺錢，難免會(huì)跳槽去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了”。不難看出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的挖角誘惑已經(jīng)成為在職教師的“退路”，這是對(duì)學(xué)校管理的嚴(yán)重掣肘，同時(shí)，這種現(xiàn)象也不利于年輕教師的成長(zhǎng)，嚴(yán)重破壞了學(xué)校的教育生態(tài)?！兑庖姟返谒牟糠值?4條規(guī)定“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師”，按此要求，從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)，切斷挖角路徑，同時(shí)提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和教育服務(wù)水平，保障教師隊(duì)伍的高質(zhì)量建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，穩(wěn)步提高義務(wù)教育階段的教師待遇，才能讓人民教師能夠安身立命優(yōu)雅從教。