作者：田玉麒（吉林大學(xué)行政學(xué)院副教授）

　　7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的講話中指出，新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！

　　全過(guò)程民主是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐形式的全新概括，也是對(duì)社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，對(duì)于我國(guó)政治制度建設(shè)和人類政治文明進(jìn)步均具有重要意義。理解全過(guò)程民主的核心要義和理論內(nèi)涵，可以從溫度、廣度和效度三個(gè)維度展開。

　　全過(guò)程民主的溫度

　　全過(guò)程民主的溫度關(guān)涉全過(guò)程民主的價(jià)值屬性和意義定位。全過(guò)程民主是黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民進(jìn)行政治實(shí)踐的產(chǎn)物，是人民民主而不是其他民主的實(shí)踐形態(tài)，必然以人民為中心作為價(jià)值歸依，以中國(guó)獨(dú)特國(guó)情為實(shí)踐土壤。

　　全過(guò)程民主的溫度體現(xiàn)在堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)。馬克思曾指出，“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此，全部問(wèn)題在于確定民主的真正意義”。全過(guò)程民主的真正意義體現(xiàn)在始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)。堅(jiān)持以人民為中心，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主區(qū)別于資本主義民主的根本所在。全過(guò)程民主堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中，能夠更加有效、更加充分地實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家做主。

　　全過(guò)程民主的溫度還體現(xiàn)在扎根中國(guó)土壤的熱烈情懷。履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民不斷探索具有中國(guó)特色的民主形式，社會(huì)主義民主政治的不斷完善創(chuàng)新，社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性不斷充分釋放。全過(guò)程民主就是扎根中國(guó)土壤、具有中國(guó)特色的民主實(shí)踐形式，是新時(shí)期人民民主從理論到實(shí)踐的全新概括與提煉升華。

　　全過(guò)程民主的廣度

　　全過(guò)程民主的廣度是指民主涵涉的范圍，亦即民主的覆蓋面問(wèn)題，涉及主體廣度和過(guò)程廣度等層面。具體而言，主體廣度是指誰(shuí)能夠參與到民主實(shí)踐之中，過(guò)程廣度是指民主實(shí)踐在時(shí)間上和運(yùn)行過(guò)程上是否具有持續(xù)性。

　　全過(guò)程民主的廣度體現(xiàn)在參與主體的廣泛性。民主活動(dòng)需要最大程度的吸納民意、匯集民智、凝聚民力，而其基本前提是廣大人民群眾能夠廣泛參與到民主活動(dòng)中來(lái)。從世界政治范圍來(lái)看，參與門檻向來(lái)是西方民主飽受詬病的地方，當(dāng)今的西式民主已成為有錢人的游戲，窮人難以真正在政治活動(dòng)中取得話語(yǔ)權(quán)。與西方國(guó)家不同，中國(guó)特色的全過(guò)程民主通過(guò)人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層自治制度等制度安排以及人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等工作機(jī)制，充分保障并實(shí)現(xiàn)了廣大人民群眾的民主參與權(quán)，確保了各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的民意和訴求能夠有效表達(dá)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)凝聚廣大人民群眾的最大利益公約數(shù)。

　　全過(guò)程民主的廣度還體現(xiàn)在民主過(guò)程的可持續(xù)性。投票選舉是西方民主最鮮明的特征，在選舉周期內(nèi)，民主行為和活動(dòng)較為頻繁，一旦選舉結(jié)束，往往會(huì)出現(xiàn)民主真空期，從這個(gè)意義上說(shuō)，西方民主是一種周期性民主。全過(guò)程民主則是貫穿于政治生活全過(guò)程的可持續(xù)性民主，這種可持續(xù)性既體現(xiàn)在在時(shí)間層面上的連續(xù)性和無(wú)間歇性，也體現(xiàn)在民主活動(dòng)過(guò)程包含了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等內(nèi)容。正如習(xí)近平總書記指出的，人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

　　全過(guò)程民主的效度

　　全過(guò)程民主的效度與民主的功能密切相關(guān)，首先涉及民主實(shí)踐是否得到肯定性認(rèn)知，即民主的合法性問(wèn)題，其次涉及民主實(shí)踐所產(chǎn)生的影響有何效能，反映了民主實(shí)踐結(jié)果與人們期望的契合程度，即民主的治理效能問(wèn)題。

　　全過(guò)程民主的效度體現(xiàn)在法律地位真實(shí)有效。在現(xiàn)代政治中，民主與法治是一對(duì)十分重要的基本概念，二者具有很強(qiáng)的一致性，民主決定了法治的價(jià)值和效能，而法治則為民主提供規(guī)則和保障。只有在法治條件下，民主政治才能保持穩(wěn)定，民主的運(yùn)行機(jī)制才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果民主政治離開了法治，則如無(wú)水之魚、無(wú)根之木。2021年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則的決定，正式將“全過(guò)程民主”寫進(jìn)法律，規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程民主”，并要求全國(guó)人民代表大會(huì)代表“充分發(fā)揮在全過(guò)程民主中的作用”。這意味著全過(guò)程民主以法律形式確定下來(lái)，具備了正式的法律身份，而此次法律修改本身也是全過(guò)程民主的生動(dòng)實(shí)踐。

　　全過(guò)程民主的效度還體現(xiàn)在治理效能真實(shí)可靠。民主不是口號(hào)、不是空話，是要實(shí)現(xiàn)治理績(jī)效的。我們看民主是否管用，不僅觀其“形”，更要察其“實(shí)”，即要看民主治理能不能具有較高的效能，產(chǎn)出較好的效益。全過(guò)程民主通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等系列活動(dòng)，使各項(xiàng)決策真正體現(xiàn)人民意志、各類活動(dòng)真正維護(hù)人民利益，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，

　　可見，全過(guò)程民主是中國(guó)特色社會(huì)主義人民民主在新階段不斷完善、逐步成熟的產(chǎn)物，其通過(guò)生動(dòng)實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)證明了所具有的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，為我國(guó)民主政治制度建設(shè)拓展了廣闊空間，也為全球政治文明發(fā)展提供了可能的參考路徑。

　　【本文系吉林省社會(huì)科學(xué)基金青少年問(wèn)題研究項(xiàng)目“建黨百年視閾下黨的領(lǐng)導(dǎo)與青年運(yùn)動(dòng)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（2021Q1）階段性成果。】