作者：蒯正明（山東大學馬克思主義學院教授）

　　2019年11月，習近平總書記在上海考察時指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過全國人民代表大會《關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會組織法〉的決定》，與時俱進地把“堅持全過程民主”寫入國家法律。可以說，全過程民主是中國特色社會主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級民主的顯著特征，是社會主義民主政治的鮮明特點，是將黨的價值追求轉(zhuǎn)化為民主實踐的過程，是制度建構(gòu)與民主實踐良性互動的過程，也是選舉民主和協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的過程。

　　全過程民主是將黨的價值追求轉(zhuǎn)化為民主實踐的過程

　　政黨是近代民主政治的產(chǎn)物，屬于民主政治的范疇，近代以來任何以民主為取向的政治發(fā)展都有賴于政黨的作用。在當代政黨理論中，政黨的作用更多地被描述為工具性的中介作用。不過就民主政治的發(fā)展而言，政黨的功能遠不止于此，而是在更高層次上引向民主發(fā)展方向，把握民主發(fā)展道路，推動民主發(fā)展。

　　馬克思主義政黨是代表勞動人民利益的政黨，在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯就明確地指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”中國共產(chǎn)黨是馬克思主義性質(zhì)政黨，黨以全心全意為人民服務為自身宗旨，以實現(xiàn)民族復興為自覺使命，以實現(xiàn)每個人的自由全面發(fā)展為最高的價值追求。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把人民民主寫在自己的旗幟上，始終堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾”這一馬克思主義群眾觀。黨執(zhí)政以來，又結(jié)合自身的執(zhí)政實踐形成“為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政”的執(zhí)政理念。黨的十八大以來，習近平總書記明確多次提及以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。全過程民主就是在黨的領導下，將黨的價值追求轉(zhuǎn)化為民主實踐的過程，全過程民主的具體目標就是要實現(xiàn)人民當家作主。總之，黨的領導決定了全過程民主的性質(zhì)，內(nèi)在規(guī)定了全過程民主的目標，也為全過程民主發(fā)展提供根本的保障。

　　全過程民主是制度建構(gòu)與民主實踐良性互動的過程

　　要保證黨的價值追求得到落實，切實保證人民當家作主的地位，就必須著力構(gòu)建與全過程民主相適應的制度體系，以制度體現(xiàn)人民當家作主的意志，以制度保證人民參與國家民主生活的實踐之中。

　　全過程民主通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)彼此貫通起來，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主。就目前來看，全過程民主制度體系主要包括：（1）人民代表大會制度。人民代表大會制度是人民當家作主的根本制度，是推進全面依法治國的重要制度平臺。通過完善人民代表大會制度，有利于從國家制度上保證人民當家作主權(quán)利，也有利于暢通群眾利益表達渠道，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（2）中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大政治創(chuàng)造，是從中國的社會土壤中生長出來的新型政黨制度。就全過程民主運行來看，這一制度既推動社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，又避免了西方政黨惡性競爭、導致社會撕裂的弊端。（3）基層群眾自治制度。基層群眾自治主要包括城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾自治和企事業(yè)單位民主管理。基層群眾自治的根本宗旨是自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。除了上述制度之外，還包括一系列具體的制度，包括決策制度、立法制度、聽證制度等等。

　　全過程民主不僅體現(xiàn)在科學的民主制度體系上，更體現(xiàn)在民主的實踐中。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。全過程民主正是這種“完整實踐”的體現(xiàn)。具體來說，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是體現(xiàn)在制度運行的過程中，全過程民主制度運行的過程實際上就是人們參與政治實踐的過程，也是培養(yǎng)人們民主意識、提高民主素養(yǎng)的過程；二是體現(xiàn)人們參與黨和國家各項決策過程中，參與城鄉(xiāng)基層社會治理過程中，參與公共事務的協(xié)商過程中。

　　在民主制度和民主實踐互動過程中，黨的領導作用至關(guān)重要。一方面黨推動著民主制度的運行，規(guī)范民主實踐，保障人民當家作主的權(quán)利；另一方面黨又鼓勵基層民主實踐的創(chuàng)新，并適時將經(jīng)驗上升為新的制度。

　　全過程民主是選舉民主和協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的過程

　　選舉民主和協(xié)商民主都是民主的一種形式。選舉民主以投票為中心，是在一人一票的基礎上通過“少數(shù)服從多數(shù)原則”實現(xiàn)民意的表達、實現(xiàn)公共權(quán)力的分配。協(xié)商民主是“以對話為中心”，在理性討論、協(xié)商和妥協(xié)中凝聚共識。

　　在西方資本主義社會，公民行使民主權(quán)利主要集中在選舉環(huán)節(jié)。全過程民主的“過程”則不僅包括選舉過程，更包括協(xié)商過程。選舉的過程包括黨代表選舉過程、黨的干部選舉過程、基層城鄉(xiāng)社區(qū)換屆選舉過程、人大代表換屆選舉過程等等。如果說，選舉民主實現(xiàn)了公民的選舉權(quán)，那么協(xié)商民主則實現(xiàn)了公民的話語權(quán)和決策參與權(quán)。社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，為了推動協(xié)商民主發(fā)展，2015年中共中央專門印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》。《意見》明確了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強社會主義協(xié)商民主建設的重要意義、指導思想、基本原則和渠道程序，對政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等作了全面部署。目前，我國協(xié)商民主正在朝廣泛多層制度化方向發(fā)展。

　　選舉民主側(cè)重于民主過程的開端，協(xié)商民主則更加側(cè)重選舉前后的民主運作過程。兩種民主形式是相互促進的，通過兩者的有效結(jié)合，進一步開辟了人民參與國家政治生活、參與社會治理的空間，為人類政治文明的發(fā)展提供中國智慧和中國方案。