作者：王衡（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、馬克思主義學(xué)院副教授）

　　習(xí)近平總書記指出，我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。作為對(duì)中國特色社會(huì)主義民主政治價(jià)值模式和實(shí)踐特征的科學(xué)概括，全過程民主不僅對(duì)我國人民當(dāng)家作主制度體系的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了高度凝練的理論呈現(xiàn)和話語表達(dá)，而且深刻指明了民主政治的正確發(fā)展方向，為解決當(dāng)今世界面臨的民主赤字、治理赤字、發(fā)展赤字等問題提供了中國智慧和中國方案，描繪了人類政治文明新圖景。系統(tǒng)準(zhǔn)確把握全過程民主在彰顯人民民主獨(dú)特優(yōu)勢和克服西式民主內(nèi)在痼疾這對(duì)辯證關(guān)系上的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，深刻理解這一新型民主治理模式蘊(yùn)含的世界意義，有助于我們更加堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

　　有力彰顯人民民主獨(dú)特優(yōu)勢

　　人民民主被譽(yù)為社會(huì)主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的一面光輝旗幟。 黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展”概括為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，全過程民主從廣泛性、真實(shí)性和有效性等維度生動(dòng)詮釋了這一優(yōu)勢的具體內(nèi)涵。

　　全過程體現(xiàn)民主領(lǐng)域廣泛性。馬克思主義所追求的人民民主是一種廣義的、全方位的民主，強(qiáng)調(diào)民主不能滿足于上層建筑層面的政治制度設(shè)計(jì)和政策安排，應(yīng)該延伸拓展到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面，尤其需要到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的日常場景中尋找。全過程民主以根本政治制度為主軸、以基本政治制度為依托，使民主領(lǐng)域覆蓋黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織等人民群眾基本生活單元和生產(chǎn)單位，實(shí)現(xiàn)了政治民主與社會(huì)民主的有機(jī)統(tǒng)一。

　　全過程保障民主權(quán)利真實(shí)性。人民能否真正當(dāng)家作主，主要體現(xiàn)在選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利能否得到有效保障。全過程民主不僅在憲法和法律等成文制度方面對(duì)公民的基本政治權(quán)利進(jìn)行“規(guī)范性保障”，更重要的是在真實(shí)的政治過程中充分運(yùn)用群眾路線、調(diào)查研究、開門決策、民主懇談、協(xié)商對(duì)話等豐富多彩的方式為權(quán)利的落實(shí)提供“事實(shí)性保障”，實(shí)現(xiàn)了民主形式與民主內(nèi)容的統(tǒng)一。

　　全過程強(qiáng)化民主運(yùn)行有效性。民主是要用來解決現(xiàn)實(shí)問題的。不管說的多么天花亂墜，實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、運(yùn)行無效的都是偽民主。全過程民主緊扣公共政策“制定-執(zhí)行-反饋”的整個(gè)流程和全部鏈條，以選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的復(fù)合銜接，打通民主的各個(gè)環(huán)節(jié)和政策過程的“前后端”，既保證了政治系統(tǒng)的暢通“輸入”又保證了有效“輸出”，實(shí)現(xiàn)了民主程序與民主實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一。

　　有效克服西式民主內(nèi)在痼疾

　　冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束時(shí)，以競爭性選舉、多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”和兩院制為核心特征的西式民主曾被其擁躉者視為“人類政治制度的最終模式”。然而過去三十多年間，西方不遺余力向全世界輸出的所謂“民主”并沒有成為解救世界的“靈丹妙藥”，西式民主的種種痼疾是內(nèi)生性的，照搬照抄西方政治制度帶來的不可能是穩(wěn)定和繁榮，只能是動(dòng)蕩和衰敗。那些既希望加快政治現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)步伐，又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族，亟需能夠有效克服西式民主弊端的全新政治發(fā)展方案。全過程民主正是充分展現(xiàn)了民主原則與治理績效“兼而得之”的可能性。

　　民主形式豐富性有效克服西式民主“空心化”弊端。對(duì)選舉的無限推崇導(dǎo)致西式民主日益趨向“去實(shí)體化”，即喪失實(shí)質(zhì)內(nèi)容而淪為僅供觀賞的政治標(biāo)簽，甚至有學(xué)者一針見血地批評(píng)其本質(zhì)是“選主”。全過程民主突破這種局限，把選舉和協(xié)商都看作民主的重要形式，把直接民主與間接民主結(jié)合起來，采取黨內(nèi)民主、協(xié)商民主、基層民主等豐富形式保證民主有“面子”更有“里子”。

　　民主環(huán)節(jié)完整性有效克服西式民主“碎片化”弊端。“選舉歸選舉、決策歸決策、執(zhí)行歸執(zhí)行”導(dǎo)致西式民主處于嚴(yán)重的割裂狀態(tài)。全過程民主強(qiáng)調(diào)民主環(huán)節(jié)的完整性，一方面按照全過程選舉的原則，在縣鄉(xiāng)直接選舉、省市間接選舉的基礎(chǔ)上經(jīng)過逐級(jí)投票、自下而上選出全國人大代表做出重大決策，另一方面按照全過程協(xié)商的原則，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的重大問題，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等廣泛多層制度化的協(xié)商形式，廣開言路、集中智慧、凝聚共識(shí)，最終形成推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力，有效避免了“選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問”的局面。

　　民主參與持續(xù)性有效克服西式民主“冷漠化”弊端。由于國家權(quán)力被少數(shù)精英把持、政黨輪替成為既得利益集團(tuán)的分贓游戲，西式民主正面臨日益嚴(yán)重的“代表性不足”與“參與度下降”雙重挑戰(zhàn)，普通民眾嚴(yán)重缺乏政治效能感，喪失政治參與熱情甚至走向“政治冷漠”。全過程民主最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以廣泛持續(xù)的參與保證選賢任能和事業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，有效避免了“人民只有投票時(shí)被喚醒，投票后進(jìn)入政治休眠期”的局面。

　　總之，全過程民主既是能夠生動(dòng)闡明我國民主政治的鮮明特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢、拓展人類政治文明新視野的新概念、好概念，也是能夠切實(shí)有效為人民當(dāng)家作主提供有力保障、解決世界各國治理難題的新事物、好事物。我們既要用這一融通中外的概念講好中國民主的故事、傳播好中國民主的聲音，不斷增強(qiáng)我們在國際上的話語權(quán)，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心；又要不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，努力探索全過程民主的優(yōu)化路徑，推動(dòng)全過程民主在自我完善中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為人類政治文明作出更大的貢獻(xiàn)。

　　【本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“全過程民主的理論建構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制研究”（項(xiàng)目號(hào)：20ZGC005）的階段性成果。】