作者：丁文鋒（中國(guó)西部人才開(kāi)發(fā)基金會(huì)理事長(zhǎng)），馬景（中國(guó)西部人才開(kāi)發(fā)基金會(huì)秘書長(zhǎng)），馬天昊（中國(guó)西部人才開(kāi)發(fā)基金會(huì)副秘書長(zhǎng)）

　　黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其寫入黨章。這在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有里程碑的意義。黨的第十九屆五中全會(huì)再次提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021年2月，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)的完成，意味著“三農(nóng)”工作的重心從“脫貧攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)向了全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”。同時(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》。值此背景下，在系統(tǒng)分析鄉(xiāng)村振興及其本質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略地位及其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探討，具有重要理論與實(shí)踐意義。

　　一、中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　鄉(xiāng)村振興，本質(zhì)上就是鄉(xiāng)村發(fā)展，就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。正確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須將其置身于整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中去考察。

　　從世界各國(guó)現(xiàn)代化歷史看，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，鄉(xiāng)村衰落，大量農(nóng)民涌向城市貧民窟，有的國(guó)家甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩。我國(guó)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，吸取和借鑒了西方國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。實(shí)踐證明，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。依據(jù)“水桶原理”，鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化的短板，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化決定著整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的水平。正如習(xí)近平總書記所指出的：沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持，在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)民為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)又面臨正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系新的歷史關(guān)口。我國(guó)發(fā)展最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，解決“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。

　　黨的十八大報(bào)告首次提出“四化同步”，即“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的“總抓手”，直接影響到“四化同步”發(fā)展的協(xié)調(diào)度和發(fā)展水平，占有十分重要的地位。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施三年多來(lái)，通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效；通過(guò)踐行“兩山”理論、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、為鄉(xiāng)村振興插上信息化翅膀；通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，持續(xù)改善社會(huì)民生；通過(guò)壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這些實(shí)踐已經(jīng)取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本質(zhì)上就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到整個(gè)國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有全局性和歷史性意義。

　　二、鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略地位

　　正確認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略地位，是推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的前提。鄉(xiāng)村人才振興，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。這一關(guān)鍵地位，主要可從以下幾個(gè)方面加以考察。

　　（一）從人的現(xiàn)代化在整個(gè)現(xiàn)代化中的地位看鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略地位

　　社會(huì)變化是自古就有的現(xiàn)象。任何社會(huì)相對(duì)于過(guò)去的社會(huì)都是現(xiàn)代社會(huì)。在啟蒙思想家之前，過(guò)去的學(xué)者用神意或循環(huán)論解釋社會(huì)變化，直到18世紀(jì)，啟蒙思想家開(kāi)始用理性的發(fā)展作為線索試圖作出全面解釋。19世紀(jì)的學(xué)者從進(jìn)化論的原理出發(fā)，用生物體的進(jìn)化比擬社會(huì)的進(jìn)步，試圖尋找出其中的規(guī)律。20世紀(jì)以后，出現(xiàn)了現(xiàn)代化理論。

　　那么，如何界定現(xiàn)代化呢？在西方，有“兩分法”和“關(guān)鍵項(xiàng)”理論。“兩分法”把現(xiàn)代化視為從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變；“關(guān)鍵項(xiàng)”把現(xiàn)代化視為工業(yè)化或合理化。我們認(rèn)為，現(xiàn)代化指工業(yè)革命以來(lái)隨著科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)過(guò)程中的廣泛應(yīng)用而導(dǎo)致的社會(huì)生產(chǎn)力大發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化具有以下基本特征：

　　第一，自覺(jué)性。不同于近代工業(yè)革命之前人類社會(huì)自發(fā)變化的過(guò)程，現(xiàn)代化是一種自覺(jué)的行動(dòng)。這樣，我們就可以把現(xiàn)代化與近代以前的社會(huì)變遷區(qū)別開(kāi)來(lái)。

　　第二，科技性。現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)過(guò)程中的廣泛應(yīng)用為契機(jī)的，也就是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命及其應(yīng)用是現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)所在。

　　第三，整體轉(zhuǎn)變性。現(xiàn)代化不僅是科技革命及其在生產(chǎn)中的應(yīng)用，而且還引起經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。

　　西方國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程，從生產(chǎn)力發(fā)展看，先工業(yè)化后信息化；從體制機(jī)制看，先商品化后市場(chǎng)化；從空間布局看，先城市化后國(guó)際化。我國(guó)是后發(fā)國(guó)家，現(xiàn)代化過(guò)程是把工業(yè)化和信息化結(jié)合、商品化和市場(chǎng)化結(jié)合、城市化和國(guó)際化結(jié)合的。最為典型的是，我國(guó)的工業(yè)化起飛還沒(méi)有完全完成，信息化就已經(jīng)開(kāi)始了。另外，從體制機(jī)制看，我國(guó)從自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把商品化和市場(chǎng)化融合起來(lái)推進(jìn)，這也是改革開(kāi)放40年我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)最突出的特征之一。

　　現(xiàn)代化是一個(gè)整體，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化以及人類社會(huì)與自然界關(guān)系的現(xiàn)代化。我們只有從整體的高度將其協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，才能真正有效地加以推進(jìn)現(xiàn)代化。同時(shí)，在整個(gè)現(xiàn)代化系統(tǒng)中，中心是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化（工業(yè)化和信息化），體制機(jī)制表現(xiàn)是商品化、市場(chǎng)化，空間表現(xiàn)形式是城市化、國(guó)際化。

　　現(xiàn)代化表現(xiàn)為生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)—上層建筑互動(dòng)變遷的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是國(guó)際性、全球性的，動(dòng)態(tài)表現(xiàn)為科技革命引發(fā)經(jīng)濟(jì)革命帶動(dòng)體制機(jī)制變革、制度和意識(shí)形態(tài)相應(yīng)但不完全對(duì)應(yīng)的變化。

　　在現(xiàn)代化過(guò)程中，人的現(xiàn)代化是整個(gè)現(xiàn)代化的本質(zhì)和關(guān)鍵所在。現(xiàn)代化的過(guò)程實(shí)際上就是人的活動(dòng)過(guò)程，離開(kāi)了人的現(xiàn)代化其它什么現(xiàn)代化都談不上。一方面，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、生態(tài)文明現(xiàn)代化都需要人力資本予以支撐和保障；另一方面，人的現(xiàn)代化也內(nèi)在于其它現(xiàn)代化過(guò)程之中，相互依存、相互促進(jìn)、相輔相成。

　　鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上就是鄉(xiāng)村發(fā)展，就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村人才振興本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人的現(xiàn)代化，表現(xiàn)為農(nóng)民現(xiàn)代化。從人的現(xiàn)代化在現(xiàn)代化過(guò)程中的一般地位出發(fā)，鄉(xiāng)村人才振興、農(nóng)民現(xiàn)代化，在整個(gè)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中占有重要的戰(zhàn)略地位，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的本質(zhì)和關(guān)鍵所在。

　　（二）從“五大振興”的內(nèi)在聯(lián)系看鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略地位

　　鄉(xiāng)村振興即鄉(xiāng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化，是一項(xiàng)巨大復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，主要包括“五大振興”即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。2018年，習(xí)近平總書記提出要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》也明確，要科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。鄉(xiāng)村人才振興，在整個(gè)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)工程中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。這一重要戰(zhàn)略地位，是由鄉(xiāng)村人才振興與其它四大振興的內(nèi)在聯(lián)系決定的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　首先，鄉(xiāng)村人才振興為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供勞動(dòng)力和人力資本保障。

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民持續(xù)較快增收渠道；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重大工程，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，既要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又不能忽視以億計(jì)的小農(nóng)戶和普通農(nóng)民，發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。誰(shuí)來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系呢？只能依靠各類人才，依靠各類管理人才、生產(chǎn)人才、經(jīng)營(yíng)人才。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要以人才振興為基礎(chǔ)。

　　其次，鄉(xiāng)村人才振興為鄉(xiāng)村文化振興提供組織者和工作對(duì)象。

　　中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，要以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；要讓中華優(yōu)秀文化精髓如鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明之風(fēng)在鄉(xiāng)村興盛起來(lái)。鄉(xiāng)村文化振興，一方面需要大量既有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素養(yǎng)又熟悉現(xiàn)代科學(xué)文化的文化工作人才；另一方面也需要以各類人才為工作對(duì)象，宣傳、培育、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為人才成長(zhǎng)發(fā)展鑄魂；更需要大批鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承人才、文化產(chǎn)業(yè)人才和文化旅游人才。可見(jiàn)，鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵。

　　第三，鄉(xiāng)村人才振興為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供建設(shè)者和生態(tài)產(chǎn)品供給者。

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，首先要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減量并有效使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等資源化利用和農(nóng)用薄膜回收利用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)特有的生態(tài)功能，讓農(nóng)業(yè)成為生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者。這就需要一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才，花大氣力做好農(nóng)民工作，把千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)者和農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的提供者。推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，還需要以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾等突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板，讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)。這就需要?jiǎng)訂T廣大農(nóng)民群眾積極行動(dòng)起來(lái)，人人爭(zhēng)做發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和整治人居環(huán)境的建設(shè)者。

　　第四，鄉(xiāng)村人才振興為鄉(xiāng)村組織振興提供各類基層組織人才。

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，需要建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。只有這樣，才能加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善村民自治制度，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，健全鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，讓鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力，具有自我管理和自我服務(wù)能力，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。二是必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。為此，需要加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔農(nóng)村黨組織帶頭人力度；加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員和婦女中發(fā)展黨員力度，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。三是必須進(jìn)一步完善村民自治制度，規(guī)范民主選舉程序。這也需要一批能夠勝任議事、辦事和監(jiān)事任務(wù)、促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合的村民人才。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村組織振興要以鄉(xiāng)村人才振興為核心，二者密不可分。

　　可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底都需要各類人才去振興、去推動(dòng)、去擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新發(fā)展。解決人才問(wèn)題是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的內(nèi)在和必然的要求，是一項(xiàng)十分重要的工作。

　　（三）從鄉(xiāng)村振興人才工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題和挑戰(zhàn)看鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略地位

　　鄉(xiāng)村人才振興的重要戰(zhàn)略地位，也表現(xiàn)在鄉(xiāng)村人才工作的現(xiàn)問(wèn)題和挑戰(zhàn)之中。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題較為突出，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間存在較大差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員31422萬(wàn)人，其中初中及以下教育程度的人員占91.8%，高中或中專的占7.1%，大專及以上的僅占1.2%。人才匱乏、素質(zhì)不高長(zhǎng)期困擾“三農(nóng)”工作的開(kāi)展和鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。

　　當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才振興存在的問(wèn)題和主要挑戰(zhàn)：一是相當(dāng)一些地區(qū)村干部年齡老化、結(jié)構(gòu)僵化、青黃不接，村“兩委”副職及委員工資、社保未納入財(cái)政預(yù)算。二是留守農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)自身主體地位的認(rèn)識(shí)不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)存在內(nèi)生動(dòng)力不足、基礎(chǔ)條件薄弱、培訓(xùn)效果不佳等問(wèn)題。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨用地難、用錢難、用人難“三難”和“小、散、弱”等問(wèn)題，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行與農(nóng)資、地租、人工等成本剛性上漲并存，導(dǎo)致相當(dāng)部分經(jīng)營(yíng)主體難以為繼。四是“三農(nóng)”工作隊(duì)伍較為薄弱，人員緊缺、知識(shí)匱乏、能力不足等問(wèn)題突出，科技特派員、大學(xué)生村官等尚未形成有效服務(wù)于“三農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。五是盡管多地出臺(tái)了關(guān)于支持市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的政策，但由于尚存在一些制度性阻礙，導(dǎo)致“三鄉(xiāng)”主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性不高。

　　面對(duì)當(dāng)前實(shí)際存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的宏偉目標(biāo)，任務(wù)光榮而艱巨，更加凸顯出解決人才問(wèn)題是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、保障農(nóng)村長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在必然要求。

　　三、鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)現(xiàn)路徑

　　如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興？是擺在我們面前的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，必須深刻理解“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”的重要論斷，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，特別是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　（一）深刻理解和把握鄉(xiāng)村人才振興的總體要求

　　首先，要領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)持鄉(xiāng)村人才振興的指導(dǎo)思想。

　　一是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神。二是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置。三是吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村。四是健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施。五是培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。

　　其次，要明確和緊盯鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)任務(wù)。到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。

　　第三，要堅(jiān)持和遵循鄉(xiāng)村人才振興的工作原則。

　　堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨管人才原則，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)，打造一支能夠擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興使命的人才隊(duì)伍。

　　堅(jiān)持全面培養(yǎng)、分類施策。圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要，全方位培養(yǎng)各類人才，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型人才，實(shí)施差別化政策措施。

　　堅(jiān)持多元主體、分工配合。推動(dòng)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，解決制約鄉(xiāng)村人才振興的問(wèn)題，形成工作合力。

　　堅(jiān)持廣招英才、高效用才。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合、引才與引智相結(jié)合，拓寬鄉(xiāng)村人才來(lái)源，聚天下英才而用之。用好用活人才，為人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)條件，最大限度激發(fā)人才內(nèi)在活力。

　　堅(jiān)持完善機(jī)制、強(qiáng)化保障。深化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等制度改革，完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。

　　（二）正確認(rèn)識(shí)“培養(yǎng)誰(shuí)？”，明確需要加快培養(yǎng)哪些人才

　　首先，要加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才。包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，鼓勵(lì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農(nóng)村實(shí)用人才等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。

　　其次，加快培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。包括培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培育、培育鄉(xiāng)村工匠、打造農(nóng)民工勞務(wù)輸出品牌。

　　第三，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。包括加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　第四，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才。包括加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)；推動(dòng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升、實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村法律人才隊(duì)伍建設(shè)等。

　　第五，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。包括培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才、發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍等。

　　（三）正確認(rèn)識(shí)“誰(shuí)來(lái)培養(yǎng)？”，充分發(fā)揮各類培訓(xùn)主體作用

　　首先，要完善高等教育人才培養(yǎng)體系。

　　全面加強(qiáng)涉農(nóng)高校耕讀教育，將耕讀教育相關(guān)課程作為涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生必修課。深入實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型、復(fù)合應(yīng)用型、實(shí)用技能型農(nóng)林人才。用生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)，建設(shè)一批新興涉農(nóng)專業(yè)。引導(dǎo)綜合性高校拓寬農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)邊界，增設(shè)涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院建設(shè)，加大涉農(nóng)專業(yè)招生支持力度。加強(qiáng)農(nóng)林高校網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育資源共享，打造實(shí)用精品培訓(xùn)課程體系。

　　其次，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。

　　加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)先支持高水平農(nóng)業(yè)高職院校開(kāi)展本科層次職業(yè)教育，采取校企合作、政府劃撥、整合資源等方式建設(shè)一批實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。支持職業(yè)院校加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)、開(kāi)發(fā)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、開(kāi)設(shè)特色工藝班，培養(yǎng)基層急需的專業(yè)技術(shù)人才。采取學(xué)制教育和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的模式對(duì)農(nóng)村“兩后生”進(jìn)行技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民、留守婦女等報(bào)考高職院校，可適當(dāng)降低文化素質(zhì)測(cè)試錄取分?jǐn)?shù)線。

　　第三，依托各級(jí)黨校（行政學(xué)院）培養(yǎng)基層黨組織干部隊(duì)伍。

　　發(fā)揮好黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院主渠道、主陣地作用，分類分級(jí)開(kāi)展“三農(nóng)”干部培訓(xùn)。以縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）為主體，加強(qiáng)對(duì)村干部、駐村第一書記、基層團(tuán)組織書記等鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)。采取線上線下相結(jié)合等模式，將黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院的教育資源延伸覆蓋至村和社區(qū)。

　　第四，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用。

　　支持職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等，加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)。探索建立農(nóng)民學(xué)分銀行，推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育有效銜接。建立政府引導(dǎo)、多元參與的投入機(jī)制，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定列入各級(jí)預(yù)算，吸引社會(huì)資本投入。

　　第五，支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。

　　引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)依托原料基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)和培訓(xùn)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)依托信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等學(xué)校建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地，培育科技創(chuàng)新人才。

　　（四）正確認(rèn)識(shí)“如何培養(yǎng)？”，明確鄉(xiāng)村體制機(jī)制和保障措施

　　首先，要建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制。包括：健全農(nóng)村工作干部培養(yǎng)鍛煉制度、完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度、建立各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度、健全鼓勵(lì)人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)激勵(lì)制度、建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度、完善鄉(xiāng)村高技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度、建立健全鄉(xiāng)村人才分級(jí)分類評(píng)價(jià)體系、提高鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障能力等。

　　其次，要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村人才振興的各項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要將鄉(xiāng)村人才振興作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門指導(dǎo)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會(huì)議制度。二是強(qiáng)化政策保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興投入保障，支持涉農(nóng)企業(yè)加大鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)投入。三是搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺(tái)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化、人才獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，引進(jìn)高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才。四是制定鄉(xiāng)村人才專項(xiàng)規(guī)劃。探索建立鄉(xiāng)村人才信息庫(kù)和需求目錄。五是營(yíng)造良好環(huán)境。完善扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，建好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，吸引城鄉(xiāng)人才留在農(nóng)村。