作者：陶希東（上海社會科學院社會學研究所研究員）

　　近期，國家統計局發布了第七次人口普查主要數據結果，引發社會熱議，這是新時代反映我國人口發展最新態勢的最權威數據，具有綜合性戰略意義。深入分析、正確解讀、理性決策，充分發揮人口數據對國家治理、社會治理、政策優化的綜合性決策參考價值，是當前及今后一段時期各部委、各地方政府理應高度重視的一個科學執政議題。

　　一、社會治理需要高度關注新時代中國人口結構變化的三個宏觀趨勢

　　與2010年的第六次人口普查數據比較，新時代中國人口發展呈現的三個宏觀態勢與特點，是未來社會治理創新的重大依據，需引起政府社會治理相關部門的高度重視和關注。一是人口總量低速增長，家庭規模更趨小型化。2020年我國人口總量達到141178萬人，十年間增加7206萬人（與前十年增量7390萬人基本持平），年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率0.57%下降0.04個百分點，表明我國人口10年來繼續保持低速增長態勢。同時家庭規模更趨小型化，當前全國平均每個家庭戶的人口為2.62人。二是城鎮化繼續前行，人口進一步向經濟發達地區和城市群集聚。最新數據表明，2020年全國城鎮化率達到63.89%，戶籍人口城鎮化率達到45.4%，城鎮化穩步增長，但很多流動人口依然沒有城鎮戶口。從人口流向上看，東部地區吸納跨省流動人口9181萬，占比達到73.54%，經濟發達的廣東浙江江蘇成最大“人口贏家”，人口進一步向城市群、都市圈集聚。三是流動人口規模擴大，“人戶分離”現象正在進一步加劇。最新數據表明，2020年我國人戶分離人口達到4.93億人，約占總人口的35%，其中流動人口（超出市轄區外的人戶分離，包含跨省流動人口）為3.76億人，十年間增長近七成。

　　除了這些宏觀趨勢以外，最新人口數據也表明一些微觀結構的變化，例如，十年來，我國人口文化素質持續提升（每10萬人中具有大學文化程度的人數由2010年的8930人上升為15467人）等，這些結構性變化都為我國完善人口政策、制定經濟社會發展規劃、推動高質量發展提供了準確的統計信息支持。

　　二、深化改革，建立健全與人口發展趨勢相適應的科學化、精細化、高質量的社會治理新格局

　　人口是社會治理的核心要素，人口發展演變的基本趨勢與空間分布規律，理應成為社會治理創新、公共政策優化的根本依據和邏輯前提。“摸準家底”“搞清人數”為進一步完善優化國家施政方略提供了科學依據、創造了改革條件。社會治理作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，要根據最新的人口發展特點，深化改革，構筑與大國人口數量、結構、分布特點相適應的高質量社會治理新格局，為推動經濟高質量發展、創造高品質生活，讓全體人民過上幸福美好生活提供強有力的制度保障。從宏觀到微觀來看，重點要加強和完善相關治理制度的改革創新：

　　一是順應快速城鎮化和人口跨省區大流動趨勢，深化系列制度改革創新，構筑公平、開放、包容的現代城鄉社會治理新格局，努力實現流動人口市民化，讓其留得下、能融入，全面建設城鄉融合、共同富裕的現代化國家。首先，改革傳統的以戶籍人口和行政等級為依據的公共服務資源配置模式，全面實施以常住人口為核心依據的現代資源配置新模式。在全國統籌下，使資源分配及配置標準與人口數量掛鉤，人口流入地做好增量規劃，流出地做好減量規劃，解決人口數量與資源空間錯配的問題，為全國公共服務均等化、一體化提供制度基礎。其次，持續推動戶籍制度改革，切實剝離附著在戶籍之上的各種福利，讓戶籍成為出生登記的依據，而不是能否享受本地公共服務的身份憑證，除了一線城市外，經濟發達地區和重點城市群進一步放寬落戶限制，讓流動人口與本地人口平等、無縫隙地共享城市經濟發展成果，徹底解決人戶分離及其“留不下”“融入難”的問題。再次，充分利用互聯網、大數據等現代科技優勢，盡快建立健全全國性的政務服務“一網通辦”平臺，加快電子證照數據庫建設，力爭實現所有證照辦理和企業業務的全國“跨省通辦”，為億萬人民群眾提供最便利、最貼心的跨界流動生活體驗。經濟發達、人口稠密的城市群、都市圈可率先嘗試推動社會保障、公共服務的一體化進程，率先建成跨政區社會治理一體化示范區。

　　二是在全面擴大養老服務供給數量和質量的同時，以家庭支持、年輕人為本位，努力構筑“促進家庭發展型”“年輕人友好型”社會治理新格局，為年輕人“無后顧之憂、心無旁騖、奮發有為”創造最佳條件。首先，加強人口生育領域中的嚴格執法，加強數字技術應用的倫理規范，杜絕各類形式的出生前性別檢測行為。其次，構建婚假、產假（男女方均享）、育兒等在內的“家庭全生命周期社會支持體系”，降低家庭養育成本和壓力，穩步提高育齡婦女總和生育率水平，促進人口的可持續發展。最后，切實加快養老服務領域的進一步開放，完善養老保險、大病救助、就業援助、住房保障、子女教育等基本保障制度體系，下力氣完善城鄉居家養老社會化服務體系和社區養老綜合條件，切實減輕年輕人群體承受的養老負擔、子女教育及職業焦慮，創造一個寬松、適度、無憂的外部環境。

　　三是順應人口文化素質不斷提升的趨勢，法治與德治并重，引導全國人民不斷升華人生目標的價值追求和心靈家園建設，塑造理性和善進取的大國國民心態。首先，切實深化收入分配、社會救助、社會評價等制度改革，切實建立保障社會機會、社會規則公平、正義的機制，讓不同地區、不同行業群體所有民眾共享改革開放的成果、共享發展機會，破解各種形式的階層固化和社會排斥及偏見，在共同富裕、公平公正中激發人們發自內心的愛國之情、愛黨之情、敬業精神。其次，充分挖掘并發揮中華優秀傳統文化的中國之魂、安身立命之本的作用，加大創新性轉化、創造性發展，用中華文化滋養社會主義核心價值觀，讓全社會充滿正能量，推動形成向上向善的強大精神力量，讓每個人守住人生發展的底線，安頓好心靈的歸宿，與現代化國家一道創造自己的幸福美好生活。