作者：浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 肖文，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院研究員 范保群

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和占世界經(jīng)濟(jì)比例不斷提高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)更趨完善，先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“長(zhǎng)三角一體化”和“粵港澳大灣區(qū)”等為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，“一帶一路”建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，對(duì)外貿(mào)易多元化趨勢(shì)明顯。即便是在新冠肺炎疫情全球大流行沖擊之下，2020年我國(guó)仍然是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家。“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境將更加錯(cuò)綜復(fù)雜。推進(jìn)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要全面深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)、布局先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境

　　（一）順與逆：全球不確定性編織復(fù)雜外部環(huán)境

　　全球化與逆全球化交織加劇了我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境的復(fù)雜性。貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、逆全球化等思潮頻現(xiàn)，“黑天鵝”“ 灰犀牛”等事件頻發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性經(jīng)歷前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，新興市場(chǎng)國(guó)家綜合實(shí)力不斷提升，在全球經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)提高，國(guó)際貿(mào)易地位不斷攀升，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系變革重構(gòu)，也將重構(gòu)全球分工網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）分與合：中美關(guān)系呈現(xiàn)競(jìng)合更替態(tài)勢(shì)

　　中美關(guān)系走向深刻影響著全球政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，美國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)率陡增，經(jīng)濟(jì)衰退趨勢(shì)明顯，亟需擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易保護(hù)主義措施一定程度上幫助了其國(guó)內(nèi)問(wèn)題緩解，典型表現(xiàn)為近兩年來(lái)美國(guó)與中國(guó)的“部分脫鉤”。在“十四五”時(shí)期，雖然中美經(jīng)貿(mào)合作是大勢(shì)所趨，但隨著中國(guó)實(shí)力不斷增強(qiáng)，美國(guó)對(duì)華遏制策略將可能進(jìn)一步強(qiáng)化，全方位、深層次競(jìng)爭(zhēng)將大概率成為常態(tài)。

　　（三）近與遠(yuǎn)：疫情全球化沖擊著世界穩(wěn)定發(fā)展

　　新冠肺炎疫情全球大流行引致世界各國(guó)所面臨的基礎(chǔ)不穩(wěn)、動(dòng)力不足、發(fā)展失衡、糾紛多發(fā)等矛盾沖突進(jìn)一步激化。中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”，雖因疫情出現(xiàn)工人返程、工廠復(fù)工延滯等問(wèn)題進(jìn)而在一定程度上影響了企業(yè)生產(chǎn)，使得企業(yè)供給出現(xiàn)困境，但我國(guó)很快依靠強(qiáng)大的國(guó)家治理能力，有效控制住了國(guó)內(nèi)疫情。全球疫情不會(huì)很快結(jié)束，隨著防控措施的跟進(jìn)和疫苗的投放，全球疫情將可能呈波浪式下行趨勢(shì)，但外防輸入仍是我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)期疫情防控的重點(diǎn)和常態(tài)，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往在整個(gè)“十四五”時(shí)期可能都將受到影響。

　　（四）破與立：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度持續(xù)加快

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好，綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，發(fā)展前景依然廣闊。總體而言，“十四五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，制造業(yè)更加高端化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)品體系也更加健全，消費(fèi)更加多元化、高端化，但不可否認(rèn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊存在、發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題仍然存在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了能否突破“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期，建立符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所需的體制機(jī)制，破除市場(chǎng)流通壁壘的任務(wù)依然十分艱巨。

　　二、以四大舉措助推我國(guó)“十四五”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　（一）全面深化改革，完善社會(huì)主義現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系

　　未來(lái)要持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷完善社會(huì)主義現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。一是需要堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體能夠公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力與創(chuàng)造活力。二是要打破行政壟斷壁壘，推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)資本等要素自由流動(dòng)、企業(yè)進(jìn)出自由，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。三是鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，特別是消除各種隱形壁壘，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法治保障，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

　　（二）強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，加速轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心動(dòng)力

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)。一是要加大科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。二是要深化科技體制改革，提升科技治理體系現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步完善科技中介市場(chǎng)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。三是要完善科技服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)名校、名企、名院合作推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)入高端人才要素資源。

　　（三）布局先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育世界級(jí)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群

　　圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、航天產(chǎn)業(yè)等未來(lái)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)從規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。一是聚焦5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各地區(qū)要素稟賦優(yōu)勢(shì)，加快優(yōu)化新生產(chǎn)力布局。二是培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，探索產(chǎn)業(yè)體系從“大而全”轉(zhuǎn)向“專(zhuān)而精”，深層次嵌入全球產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。三是打造面向全球的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資本、高端人才等創(chuàng)新資源集聚，形成全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的技術(shù)轉(zhuǎn)化中心。

　　（四）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的城市群

　　聚焦京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域，打造世界級(jí)城市群和先進(jìn)制造業(yè)集群，提升城市群的全球競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。一是加快導(dǎo)入人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、金融等資源要素，重點(diǎn)打造具有全球創(chuàng)新要素配置能力的都市圈和城市群。二是完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，放寬城市落戶等限制性條件，相對(duì)消除城市之間發(fā)展壁壘，進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距。三是推進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等，在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的基礎(chǔ)上高水平全面建成小康社會(huì)。