作者：中國人民大學(xué)全國中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員、馬克思主義學(xué)院教授 常慶欣

2020年31個(gè)省份GDP數(shù)據(jù)的發(fā)布，使“南北差異”問題成為熱議話題。“北方衰落”“城市經(jīng)濟(jì)版圖劇變”“東西差距正讓位于南北差距”“南北差距到了最嚴(yán)峻時(shí)刻”等討論吸引著大家的目光。歷史自然因素、文化觀念意識、改革開放推進(jìn)的區(qū)域與時(shí)序、市場發(fā)育的差別、融入全球化以及全球制造業(yè)分工體系的程度，參與國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展中形成的地方發(fā)展模式等，都被作為造成南北差異的可能原因加以討論。數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的區(qū)域差異、多樣化的解釋與不同的解決建議，同時(shí)也引發(fā)了對一些更深層次問題的焦慮：量上的差異是否意味著質(zhì)上的差異的開始？現(xiàn)有的差異是否意味著一種進(jìn)一步分化趨勢的形成？如何理解這種差異與共同發(fā)展共同富裕的關(guān)系？

觀察世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，會(huì)發(fā)現(xiàn)區(qū)域間發(fā)展不均衡是一種常見現(xiàn)象，世界上幾乎所有的大國都不同程度地存在區(qū)域差異問題。面對我國的南北差異問題，首先要正視現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)差異存在且處于不斷變化的動(dòng)態(tài)過程之中，同時(shí)也要意識到這一差異是在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)以來，隨著南北自身發(fā)展的變化產(chǎn)生的，是制約區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問題所在。在上述前提下，更要充分認(rèn)識到，有關(guān)區(qū)域性發(fā)展差異的重大宏觀經(jīng)濟(jì)問題，必然要求通過系統(tǒng)的思維——即把南北差異放在黨和國家對我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的判斷中去把握、把解決南北差異問題放在共同發(fā)展共同富裕的追求中去理解，從制度優(yōu)勢的整體層面上探尋根本解決之道。只有將我國的制度與治理體系作為根本保障，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義顯著的制度優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)全國共同發(fā)展與共同富裕中，才能真正長遠(yuǎn)地解決無論是東西、南北等區(qū)域差異問題或是其他在發(fā)展中無法避免會(huì)在特定階段出現(xiàn)的某些不平衡不充分發(fā)展問題。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，始終堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的方向與原則，在探索社會(huì)發(fā)展道路的長期過程中把共同發(fā)展共同富裕作為奮斗目標(biāo)。作為中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)守正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的改革精神，在深刻分析人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾基礎(chǔ)上，致力于提升發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，對發(fā)展過程中出現(xiàn)的許多新問題制定有針對性的具體措施，系統(tǒng)解決問題，助力各區(qū)域協(xié)同、共同發(fā)展。隨著我國全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的地位，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地努力。十九屆五中全會(huì)通過的“十四五”規(guī)劃《建議》，將實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同發(fā)展作為中國未來五年的發(fā)展底色和追求目標(biāo)。在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同發(fā)展共同富裕的目標(biāo)具有真正實(shí)現(xiàn)的可能性、可行性與現(xiàn)實(shí)性。

堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性。習(xí)近平總書記指出，我們最大的優(yōu)勢是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。堅(jiān)持全國一盤棋，站在總的高度上認(rèn)識共同發(fā)展共同富裕，就會(huì)理解我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，是基于效率差別和要素投入及其產(chǎn)出差距產(chǎn)生的必然結(jié)果，這不僅是給有條件加快發(fā)展的地區(qū)以充分發(fā)揮潛能的機(jī)會(huì)，也能使發(fā)展速度相對較慢的地區(qū)暴露出潛在問題，為進(jìn)一步縮小區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展共同富裕提供針對性攻克方向，從這個(gè)角度看，南北差距問題只具有暫時(shí)性。同時(shí)，堅(jiān)持全國一盤棋，國家能夠有效整合社會(huì)資源，組織和動(dòng)員社會(huì)力量實(shí)施重大建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)施區(qū)域發(fā)展援助、對口支援政策，構(gòu)建以城市群、發(fā)展軸、經(jīng)濟(jì)區(qū)等為支撐的功能清晰、分工合理、各具特色、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，從根本意義上解決地區(qū)發(fā)展差異問題，真正把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展共同富裕的現(xiàn)實(shí)路徑。

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是通往共同發(fā)展共同富裕的必經(jīng)之路，一方面，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展共同富裕，必須保持和延續(xù)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，不斷將“蛋糕”做大；另一方面，還必須不斷調(diào)整國內(nèi)的利益格局，讓人民群眾充分共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的效益，把不斷做大的“蛋糕”分好。十九屆四中全會(huì)將中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，十九屆五中全會(huì)提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合”。這些謀劃與舉措，將進(jìn)一步推動(dòng)更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建成，進(jìn)一步提高市場的公開性與透明度，破除阻礙建成國內(nèi)統(tǒng)一市場的各種障礙，不斷實(shí)現(xiàn)要素配置與產(chǎn)品的一體化，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，最終構(gòu)建起一種基于市場規(guī)律的長期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展共同富裕的目標(biāo)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國的根本所在。中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，能不能改變不平衡發(fā)展現(xiàn)狀，走向共同發(fā)展，能不能消除貧富差距，走向共同富裕，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)能否取得成功的關(guān)鍵。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持讓全國人民享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面深化改革的成果，為化解區(qū)域發(fā)展差異難題凝聚了最大共識，為不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)、真正實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展共同富裕奠定了重要的思想基礎(chǔ)。以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了共同發(fā)展共同富裕目標(biāo)中以人為本的根本性質(zhì)，必將充分發(fā)掘和激發(fā)每一個(gè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的智慧與創(chuàng)造性，形成人人有責(zé)、人人付出、人人參與的社會(huì)主義建設(shè)的生動(dòng)局面，匯集起全國磅礴發(fā)展力量，把處理好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距視為與自身幸福生活密切相關(guān)的重大問題，從而使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略重點(diǎn)和舉措，在源頭上更具可操作性。從這一視角來看，以人民為中心的發(fā)展思想，能夠?yàn)榻鉀Q區(qū)域發(fā)展差異問題締造有利的宏觀環(huán)境、提供難得的發(fā)展機(jī)遇，從而進(jìn)一步鞏固全面建成小康社會(huì)的成果、鞏固如期實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧的成果，最終推動(dòng)區(qū)域發(fā)展向更加均衡、更高層次、更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)。

制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，是共同發(fā)展共同富裕的根本保證。中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民長時(shí)間以來實(shí)踐的產(chǎn)物，符合我國國情，自建立以來取得了巨大成就。進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢的良好治理效能，堅(jiān)持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持全國一盤棋統(tǒng)籌各區(qū)域發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必將能夠?yàn)榘媳辈町惖仍趦?nèi)的一些已經(jīng)在發(fā)展中顯現(xiàn)的或可能會(huì)新出現(xiàn)的階段性難題尋求并得到最優(yōu)解。