作者：中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員 肖漢平

　　推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。黨的十八大以來，習近平總書記走遍了長江經濟帶11個省市，在重慶、武漢和南京分別主持召開長江經濟帶發展座談會。在11月14日的全面推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記強調，要堅定不移貫徹新發展理念，推動長江經濟帶高質量發展，譜寫生態優先綠色發展新篇章，打造區域協調發展新樣板，構筑高水平對外開放新高地，塑造創新驅動發展新優勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。

　　一、高水平對外開放是“雙循環”新發展格局內在要求，新發展格局是開放的國內國際雙循環

　　改革開放以后相當長時間內，我國人均收入水平較低，我們發揮勞動力等要素低成本優勢，抓住經濟全球化的重要機遇，充分利用國際分工機會，形成市場和資源“兩頭在外”發展模式，參與國際經濟大循環，推動了經濟高速增長，人民生活從溫飽不足到邁向全面小康。到2020年，我國人均國內生產總值超過1萬美元，成為擁有14億美元以上GDP的超大規模經濟體。在深入分析國際國內形勢的基礎上，黨的十九屆五中全會提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。“雙循環”戰略旨在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。以國內大循環為主體是中國經濟發展到一定階段的必然選擇，也是經濟發展基本規律的結果。

　　經過長期發展，中國已經成為全球第二大經濟體，做好“雙循環”是經濟發展邁入新階段的必然選擇。以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。構建新發展格局絕不意味著對外開放地位的下降。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話中，強調指出：新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。要優化升級生產、分配、流通、消費體系，深化對內經濟聯系、增加經濟縱深，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能，加快推進規則標準等制度型開放，率先建設更高水平開放型經濟新體制。要在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面，探索更加靈活的政策體系、更加科學的管理體制，加強同“一帶一路”沿線國家和地區開展多層次、多領域的務實合作。越是開放越要重視安全，統籌好發展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。在11月12日浦東開發開放30周年慶祝大會上，習近平總書記在講話中進一步強調，“對外開放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖”。推動雙循環必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。新時代對外開放是更高水平的開放，既包括開放范圍擴大、領域拓寬、層次加深，也包括開放方式創新、布局優化、質量提升。要堅持引進來和走出去并重，堅持引資、引技和引智并舉。要支持我國企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，不斷提升在全球價值鏈中的位置。

　　二、高質量發展離不開高水平對外開放，經濟高質量發展需要高水平對外開放與之配合

　　改革開放40多年來，從“引進來”到“走出去”，從加入世界貿易組織到共建“一帶一路”、加快推進自由貿易試驗區和自由貿易港建設、舉辦中國國際進口博覽會到RCEP簽署，對外開放的水平不斷提高。2020年11月15日RCEP正式簽署協定標志著世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航，中國對外開放進入一個新時代。當前，對外開放面臨的外部環境復雜嚴峻，國際經貿規則加速重構，我國新一輪高水平對外開放加快推進，重大開放新舉措密集推出，自貿試驗區“雁陣”格局進一步形成。

　　近些年來，以自由貿易區和自由貿易港、一帶一路、中國國際進口博覽會為代表的新的對外開放模式正在由點向面推廣。當前自貿試驗區是全國開放水平最高的區域，這些放開的領域絕大部分都在全國放開，帶動了全國的對外開放，提升了全國對外開放度和透明度。

　　改革開放以來，特別是加入世貿組織以來，中國的對外開放力度持續提高，從而使中國順應比較優勢、不斷深入地參與國際分工，分享了全球化紅利并為世界經濟發展注入動力。中國已連續多年成為世界上最大的出口國，目前已成為世界第二大經濟體。與此同時，我國生產要素紅利尚未完全釋放，在貿易保護主義形勢下，傳統開放模式面臨巨大挑戰，探索高質量、高水平的對外開放迫在眉睫。這些都要求我們建設更高水平開放型經濟新體制，統籌好國內國際兩個大局，更好地利用兩個市場和兩種資源，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，形成與我國經濟發展階段和要素稟賦相匹配的更高層次的開放型經濟。

　　經濟高質量發展需要高水平對外開放與之配合。正如習近平總書記強調的：“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。”只有發展更高層次的開放型經濟，才能用好國內國際兩個市場兩種資源，從容應對挑戰，不斷增強國際經濟合作和競爭能力。

　　三、統籌沿海沿江沿邊和內陸開放，全面提升對外開放水平，培育內陸開放高地

　　對外開放促進經濟社會進步和國家繁榮發展，是經濟發展理論和中外發展實踐所證明的客觀規律。改革開放以來對外開放始終是我國基本國策之一，中國堅持打開國門搞建設，實現了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。面對日益復雜的國際和國內環境，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，順應中國與世界深度融合、命運與共的大趨勢，把“開放”納入新發展理念，宣示“中國開放的大門永遠不會關上”，強調“中國對外開放不會停滯”，開啟新一輪高水平的對外開放。一系列開放市場的舉措紛紛落地，對外開放不斷取得新突破、邁上新臺階、形成新格局。

　　長江經濟帶橫貫中國東、中、西部，面積約占全國的20%，人口規模和經濟總量占據全國“半壁江山”。長江經濟帶也是我國最早實施對外開放的地區，但長江經濟帶各省市之間在對外開放上存在較大的差異。總體上看，從長三角到中上游，對外開放水平存在明顯梯度落差。習近平總書記在座談會明確提出：“要統籌沿海沿江沿邊和內陸開放，加快培育更多內陸開放高地，提升沿邊開放水平，實現高質量引進來和高水平走出去，推動貿易創新發展，更高質量利用外資。”在新的歷史時期，長江經濟帶不僅要繼續提高沿海地區對外開放的水平和質量，而且還要通過貿易創新發展，培育更多內陸開放新高地，提升內陸和沿邊對外開放的水平。在提高開放水平同時，長江經濟帶對外開放要把握好開放和安全的關系，未雨綢繆，織密織牢開放安全網，以有效應對全球經貿格局新變化引發的潛在經濟、產業和金融風險。

　　“開放帶來進步，封閉必然落后。”這是中國改革開放40年來積累的寶貴經驗。未來中國實現經濟高質量發展也必須在更開放的條件下進行。習近平總書記強調長江經濟帶要堅持全國一盤棋思想，在全國發展大局中明確自我發展定位，探索有利于推進暢通國內大循環的有效途徑。沿江省市要在國內國際雙循環相互促進的新發展格局中找準各自定位，主動向全球開放市場。

　　四、以自由貿易試驗區建設為動力深化制度型開放，構建更高水平開放型經濟新體制

　　“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，世界處于“百年未有之大變局”。高質量引進來和高水平走出去成為中國高質量發展的客觀內在要求，在新時期，中國開放型經濟將被賦予新的內涵。

　　建設自由貿易試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項重要戰略舉措。黨的十九屆五中全會提出，實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。自貿區建設基本完成了“由點到線，由線及面”的全方位布局，構建起“東中西協調、南北兼顧、江海陸邊聯動”的對外開放新格局。自由貿易試驗區的新一輪擴容彰顯了中國政府堅定不移擴大對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制的堅定決心。

　　加快推進規則標準等制度型開放是自貿試驗區先行先試的內在要求。自由貿易試驗區應重點圍繞推動貿易投資自由化、便利化進行制度創新，在對外開放壓力測試、探索國際經貿新規則、有效防控風險等方面先行先試，全國建設更高水平開放型經濟新體制提供可復制推廣的經驗，同時為中國參與FTA雙邊多邊談判和WTO改革提出“中國方案”。目前自貿試驗區已經累計有260項制度創新成果在全國范圍內進行復制和推廣，自上海設立第一個全國性自由貿易試驗區以來，長江經濟帶已經設立了8個自由貿易試驗區，這些自由貿易區各自在探索促進貿易和投資自由化和便利化的規則和制度中發揮不同的作用。

　　長江經濟帶是我國經濟重心所在、活力所在。在新一輪高水平對外開放，長江經濟帶理應做改革開放的主力軍和先行者，探索在復雜的國際經濟和貿易環境中行之有效對外開放規則和制度。自由貿易試驗區是為我國在新一輪開放中處理好發展與開放、政府與市場、中國與世界三大關系開展規則和制度創新先行先試的探索者。為此，習近平總書記指出：“要加快推進規則標準等制度型開放，完善自由貿易區布局，建設更高水平開放型經濟新體制。”

　　五、推動長江經濟帶發展與共建“一帶一路”深度融合，實現互利共贏國際合作

　　中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。在世界發展與全球治理的復雜體系中，倡議共建“一帶一路”標志著中國對外開放進入全新的階段，推動我國從過去的漸進、被動、單向式的開放走向全面、主動、多邊式的開放，從以引進來為主、融入全球價值鏈，到以“走出去”的重塑全球價值鏈的過程。2019年4月，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席宣布中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結構性安排，促進更高水平對外開放。中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，從世界汲取發展動力，也讓中國發展更好惠及世界。共建“一帶一路”不僅可以促進發展中國家加快發展，使其進入工業化和城市化進程，為全球經濟增長增添新動力，還可以帶動中國中高端產品出口和價值鏈重塑。

　　長江經濟帶是“一帶一路”在國內的主要交匯地帶。“一帶一路”與長江經濟帶將中國分散的開放節點串聯起來，形成全方位的對外開放網絡。“一帶一路”與長江經濟帶共同構成了中國向東向西雙向開放的戰略機遇。近年來，長江經濟帶沿線省市都在積極探索有效共建“一帶一路”的新范式。如，作為長江經濟帶的西部中心和戰略節點的重慶，正通過“渝新歐”國際鐵路聯運大通道連接大西北、中亞及歐洲地區，加大與“一帶一路”國家間經濟和貿易合作。在2020年長江經濟帶南京座談會上，習近平總書記明確指出：要推動長江經濟帶發展和共建“一帶一路”的融合，加快長江經濟帶上的“一帶一路”戰略支點建設，擴大投資和貿易，促進人文交流和民心相通。推動長江經濟帶與“一帶一路”融合無疑將改變過去主要面向環太平洋和歐美發達國家的沿海開放格局，強化面向東南亞地區、南亞次大陸和中亞地區的對外開放方向，深化與東盟的交流合作。

　　千年絲路，跨越古今。漫長歲月里，這條古老通道上的不同民族、文化、文明相遇交融、相互滋養。在二十一世紀的今天，通過“長江經濟帶”發展串聯以及“陸海新通道”建設，實現內陸、沿海都能快速聯系國際市場，推動沿海與內陸之間經濟進一步整合。在新的歷史時代，“一帶一路”有助于拓展我國經濟活動空間，釋放內陸開放潛力、形成全方位開放新格局，同時有助于促進“一帶一路”沿線國家經濟合作，促進“一帶一路”沿線國家經濟和社會發展，從而為構建人類命運共同體打下堅實基礎。