作者：西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授 王宗禮

　　黨的十九屆五中全會明確“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，彰顯了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的深刻認識和科學(xué)把握，開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。此前的8月31日，中共中央政治局召開會議，審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議指出，黃河是中華民族的母親河，要把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律。會議強調(diào)，要因地制宜、分類施策、尊重規(guī)律，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。面對國內(nèi)國際形勢的深刻變化、我國經(jīng)濟發(fā)展資源環(huán)境約束趨緊以及黃河流域生態(tài)脆弱的現(xiàn)實，過去粗放的發(fā)展方式難以為繼，以新發(fā)展理念引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，是推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　習(xí)近平總書記曾指出，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。新發(fā)展理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識上的深化，是應(yīng)對當前國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻變化的治本之策，是管根本、管長遠、管全局的發(fā)展導(dǎo)向。黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是我國重要的經(jīng)濟地帶，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要領(lǐng)域。推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須以新發(fā)展理念為指引，堅持從黃河流域的實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，緊緊扭住制約黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)謀劃、精準施策，切實做到生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的相互促進、相得益彰。

　　黃河流域高質(zhì)量發(fā)展面臨四大關(guān)鍵問題。一是發(fā)展觀念問題。黃河流域9省區(qū)除山東外，都屬于欠發(fā)達地區(qū)，近幾年，山東經(jīng)濟發(fā)展也存在下滑問題。黃河流域各省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾都存在著強烈的追趕意識，加快發(fā)展的愿望很迫切，加之該地區(qū)的資源基礎(chǔ)和發(fā)展的路徑依賴，導(dǎo)致不少干部和群眾依然受到傳統(tǒng)粗放式發(fā)展理念的束縛，對新發(fā)展理念認識不深刻、理解不到位，生態(tài)優(yōu)先的理念還沒有普遍確立起來，先發(fā)展、后保護的意識仍然不同程度地存在。二是水資源的問題。黃河流域是全流域資源型缺水地區(qū)，人均水資源量僅有383立方米，約為全國的18.5%。經(jīng)濟發(fā)展、人民生活與生態(tài)保護“爭水”矛盾十分突出，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全問題相互交織?？梢哉f，黃河流域興于水、“病”也在于水。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。黃河流域是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，2018年，黃河流域9省區(qū)糧食播種面積占全國糧食播種面積的比例為36.03%，在我國糧食安全體系中具有重要地位。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，能源基地、重化工業(yè)集中，煤碳采選、煤化工、有色金屬冶煉及延壓加工等高耗水、高污染企業(yè)多，其中煤化工企業(yè)占全國80%以上。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅加劇了水資源利用的問題，而且造成了生態(tài)環(huán)境污染的高風(fēng)險。四是生態(tài)脆弱、生態(tài)破壞和貧困人口問題相交織。一方面，黃河流域四分之三區(qū)域處于生態(tài)中度以上脆弱地區(qū)，高于全國55%的平均水平。林草總量不足、草場退化加劇、水土流失嚴重，整個流域都處于生態(tài)敏感脆弱地區(qū)。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及加快發(fā)展、解決貧困問題的迫切需要，又對生態(tài)造成了新的破壞，使黃河流域特別是中下游地區(qū)環(huán)境污染嚴重，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展沖動不時抬頭。

　　以新發(fā)展理念引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，首先必須打破傳統(tǒng)發(fā)展理念，打破經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護對立的思維，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，將高質(zhì)量發(fā)展全方位融入生態(tài)環(huán)境保護之中，以生態(tài)環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境可承載量為前提，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、積極采用綠色低碳循環(huán)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來；要牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境具有系統(tǒng)性，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展也要重視系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會協(xié)同的相互關(guān)系及其各自系統(tǒng)內(nèi)部的相互關(guān)系；要牢固樹立開放發(fā)展理念，構(gòu)建流域內(nèi)各省區(qū)以及流域外其他區(qū)域之間的全方位開放格局，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的機遇；要牢固樹立共享發(fā)展理念，建立健全人人共建、共有、共享的體制機制，實現(xiàn)生態(tài)保護成果和高質(zhì)量發(fā)展成果人人共享。

　　以新發(fā)展理念引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須做好做足水資源保護利用這篇大文章。水是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重大約束條件。黃河流域以全國2%的水資源支撐了12%的人口、15%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任務(wù)。2018年，黃河流域9省區(qū)水資源總量5900.4億立方米，人均占有量僅為全國平均水平的27%。近年來，受氣候變化和生態(tài)環(huán)境惡化等因素的影響，黃河流域水資源呈減少趨勢，2001—2017年平均天然徑流量比1956—2000年平均水平衰減14%。從用水情況看，黃河流域用水總量大且用水方式粗放，其中，上游青海、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等省區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量遠高于全國平均水平。流域經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活與水資源承載能力之間的矛盾日益突出。因此，必須把水資源保護和提高水資源利用效率作為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。要完善水資源的配置機制，健全行政配置與市場配置相結(jié)合的水資源配置機制，加快推進跨省區(qū)干支流水量分配，優(yōu)先生活用水、控制生產(chǎn)用水、保障生態(tài)用水，確保干流和支流不斷流；要開展水權(quán)制度改革，建立健全水權(quán)交易制度，強化市場機制在水資源配置中的地位和作用；要實施嚴格的水資源管理制度，統(tǒng)籌全流域用水管理，嚴格限制新增取水和超過用水定額的項目，以水資源剛性約束反向促推經(jīng)濟社會發(fā)展方式和用水方式的轉(zhuǎn)變；要加強黃河上游地區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)的保護和生態(tài)修復(fù)，確保黃河來水安全；要大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)，推進節(jié)水工程建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)、節(jié)水城市；要實行嚴格的污水排放監(jiān)管，建立健全污水處理收費機制，全力推進污水處理設(shè)施達標。

　　以新發(fā)展理念引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級和綠色發(fā)展。如前所述，黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏“重”，這一狀況不僅造成該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，而且也提高了該地區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險度。應(yīng)當按照新發(fā)展理念的要求，因地制宜地推進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與綠色化發(fā)展。黃河流域是我國生態(tài)多樣化較為突出的地區(qū)，各地區(qū)資源稟賦各異，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供了條件，在發(fā)展經(jīng)濟的同時可以大力開發(fā)生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能；針對黃河流域地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，積極謀劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要依水而定、量水而行，運用信息化手段和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化和綠色化轉(zhuǎn)型升級；要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，降低消耗和資源投入，提高經(jīng)濟效益；要加大對農(nóng)業(yè)的科技投入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　以新發(fā)展理念引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要大力推進黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展。黃河流域發(fā)展不平衡，不僅表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、上中下游不平衡，而且還表現(xiàn)在省區(qū)之間不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不平衡等多個方面。黃河流域是我國老少邊窮地區(qū)比較集中的區(qū)域，貧困人口多、脫貧難度大。因此，必須按照新發(fā)展理念的要求，大力推進黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上中下游之間的關(guān)系。相比黃河下游地區(qū)，黃河中上游地區(qū)少數(shù)民族人口較多，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對滯后。要加大政策和資金支持力度，幫助貧困地區(qū)努力提升自身“造血”功能，加快發(fā)展步伐。要在積極推進城鎮(zhèn)化的同時，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。黃河流域是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，對確保國家糧食安全意義重大，但黃河流域也是我國城鄉(xiāng)差距較大的地區(qū)，不少鄉(xiāng)村已出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，耕地撂荒、鄉(xiāng)村凋敝。因此，必須在積極推進城鎮(zhèn)化的同時，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；要在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，積極推進以民生為重點的社會建設(shè)，深入實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，發(fā)展教育、文化事業(yè)，提高社會治理能力，推進基層社會治理現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。