作者：上海社科院社會學(xué)研究所研究員 陶希東

　　“民以食為天”，吃飯問題是人類生存發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。在餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在的今天，需要堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，采取共建共治的綜合治理策略。

　　一、“舌尖上的浪費(fèi)”是一個(gè)多因素共同導(dǎo)致的社會治理問題

　　當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)能滿足人民群眾日常消費(fèi)需求，但不可忽視的是，國內(nèi)存在觸目驚心的餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象。2018年《中國城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》披露，中國餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為每人每餐93克，浪費(fèi)率為11.7%，大型聚會浪費(fèi)達(dá)38%，學(xué)生盒飯有1/3被扔掉。有研究表明，全國每年倒掉的浪費(fèi)食物總量可養(yǎng)活約2.5億人，折合糧食約800億公斤，相當(dāng)于我們糧食總產(chǎn)量的15%；浪費(fèi)的蛋白質(zhì)和脂肪高達(dá)八百萬噸和三百萬噸。之所以造成如此驚人的餐飲浪費(fèi)，主要有三方面原因。

　　家庭傳統(tǒng)文化教育和勞動教育缺失，使得當(dāng)今的大多數(shù)國人失去了對勞動和食物的敬畏感。如果將餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象分為“集體性浪費(fèi)”和“個(gè)體性浪費(fèi)”的話，個(gè)人或家庭浪費(fèi)是一個(gè)很大比重。對個(gè)體而言，輕易地浪費(fèi)來之不易的餐飲食品，核心因素是我國勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)文化在家庭教育中式微或斷裂，致使人們?nèi)狈?yīng)有的德性，尤其是對勞動、大自然缺乏敬畏感。在城市化大潮下成長起來的一代，與傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動越來越遠(yuǎn)，即便是現(xiàn)在農(nóng)村的一些孩子，也幾乎不需要下地干活了，并且無論城鄉(xiāng)的孩子，在家也很少參與家務(wù)勞動了，過上來“買來就能吃”的生活，更不懂得勞動的艱辛和食物的來之不易。可見，制止餐飲浪費(fèi)的根本還在于家庭教育的強(qiáng)化上。

　　制止餐飲浪費(fèi)的法律和監(jiān)管制度不健全。餐飲浪費(fèi)既是一個(gè)道德問題，更是一個(gè)法治問題。近年來，“光盤”、打包、小份菜、半份菜等正在成為餐飲消費(fèi)的新風(fēng)尚，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象有了一定的改觀，但沒有實(shí)現(xiàn)根本性解決。主要原因是，盡管在我國國家安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、食品安全法等法律中均體現(xiàn)有“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”精神，但這些規(guī)定比較分散，缺乏必要的約束措施和懲戒機(jī)制。一些部門性、社會性的倡議，對餐飲浪費(fèi)者同樣缺乏約束力，導(dǎo)致“有錢就任性”的不良餐飲習(xí)慣。從這一點(diǎn)看，英國在歷史早期出臺禁奢法的傳統(tǒng)、法國在2016年推出《反食物浪費(fèi)法》等舉措，對我們具有重大的借鑒意義。

　　國人的“愛面子”文化，在一定程度上助推了餐飲浪費(fèi)行為。一些集體性餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象（如商務(wù)宴請、紅白喜事宴席），更多的是中國人“愛面子”文化對餐飲、社交的影響所致。尤其是在廣大農(nóng)村的紅白喜事宴席上，主辦方訂制菜肴的時(shí)候，不是以人為本，不考慮能否吃掉（10人的一桌，可能會上20個(gè)菜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一桌人的食量），而是以講排場、爭面子、講攀比為主，唯恐客人對宴席菜品有怨言。這一文化基因既增加了主辦者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更加劇了餐飲食物的浪費(fèi)。

　　二、制止餐飲浪費(fèi)行為需要采取共建共治的綜合策略

　　制止餐飲浪費(fèi)行為是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要德治法治并舉，政府、企業(yè)、社會共建共治，與精神文明建設(shè)、法治社會建設(shè)等共融，才會收到應(yīng)有的效果。

　　讓每一個(gè)人學(xué)會尊重勞動，明白“一粥一飯來之不易”的道理，對食物心存敬畏感，是珍惜糧食、制止餐飲浪費(fèi)的前提和基礎(chǔ)。但凡有下地勞動經(jīng)歷甚至挨過餓的人，內(nèi)心中就會有一道杜絕浪費(fèi)的自然屏障。因此，加強(qiáng)全社會的勞動教育，增強(qiáng)人們對勞動和食物的敬畏感，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)，是制止餐飲浪費(fèi)行為的首要任務(wù)。筆者以為，當(dāng)下的勞動教育要從家庭起步、從娃娃抓起，尤其要讓沒有機(jī)會接觸農(nóng)村生產(chǎn)勞動的城市家庭孩子，家長們要轉(zhuǎn)變觀念，擔(dān)起責(zé)任，讓孩子一定要參加和擔(dān)當(dāng)適度的家務(wù)勞動（如大學(xué)生家庭，在寒暑假期間，家長要求孩子參與或承擔(dān)做飯任務(wù)），讓孩子懂得勞動的艱辛、體驗(yàn)勞動的快樂，更懂得每頓飯的來之不易。這是全國家庭需要盡快補(bǔ)上的一課。如上海近日印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動教育的實(shí)施意見》，剛剛結(jié)束的這個(gè)暑假，不少孩子擼起袖子干起了家務(wù)，這是一個(gè)很好的開始，要堅(jiān)持下去。同時(shí)，要結(jié)合精神文明建設(shè)，開展“愛惜糧食”“健康生活”“科學(xué)用餐”進(jìn)餐廳、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)單位、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，著力營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的氛圍。在此過程中，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、黨員干部等單位或群體，要以身作則，做好示范帶頭作用，推動綠色、節(jié)約的餐飲文化形成風(fēng)氣。

　　在道德教育難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，建立健全制止餐飲浪費(fèi)的相關(guān)法律法規(guī)體系，是制止餐飲浪費(fèi)的重要補(bǔ)充。現(xiàn)實(shí)表明，僅僅依靠道德力量，還是無法有效制止餐飲浪費(fèi)行為的，尤其是一些浪費(fèi)行為更嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國家，法治就成為重要治理手段，如美國2019年推出《食品日期標(biāo)簽法案》，嚴(yán)格區(qū)分“最佳食用期限”和“保質(zhì)期”，以整治家庭儲存不當(dāng)、過度囤積食物和保質(zhì)期標(biāo)簽混亂的問題。法國在2016年推出的《反食物浪費(fèi)法》規(guī)定超市不得丟棄接近“最佳食用日期”的未售出食物，但可以捐贈給慈善機(jī)構(gòu)；超市可以從中獲得所捐食物價(jià)值60%的稅收減免。從這一點(diǎn)看，我國除了加強(qiáng)勞動教育、中華民族傳統(tǒng)美德教育的同時(shí)，需要在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上，整合集成，制定一部類似《反食物浪費(fèi)法》的專門法律，依法明確職能部門、餐飲經(jīng)營者、消費(fèi)者等各方的法律責(zé)任，建立關(guān)于餐飲浪費(fèi)行為的舉報(bào)投訴、專項(xiàng)檢查等制度機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對商務(wù)宴請、婚喪嫁娶紅白事等餐飲浪費(fèi)行為的監(jiān)管，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，依法整治“舌尖上的浪費(fèi)”。

　　制止餐飲浪費(fèi)行為是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了發(fā)揮黨和政府的作用外，更要發(fā)揮和調(diào)動市場企業(yè)、社會組織、社區(qū)民眾的多元力量，盡快形成一套全社會共同參與的共建共治長效機(jī)制。充分發(fā)揮餐飲類行業(yè)協(xié)會的作用，將“光盤行動”等要求納入文明餐廳、放心餐廳、綠色餐廳評選指標(biāo)體系，探索設(shè)立餐飲企業(yè)“紅黑榜”制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會組織、慈善組織積極參與餐飲浪費(fèi)行為治理，推動餐飲企業(yè)（超市）、慈善組織、政府部門之間的合作共治，探索“餐飲企業(yè)綠色積分”、“食物銀行”等新模式，探索與食物節(jié)約行為掛鉤的綠色餐飲企業(yè)稅收減免辦法，全面實(shí)現(xiàn)各類剩余食物的最優(yōu)化再配置。例如上海市綠化市容局正在開展“開展餐飲行業(yè)綠色賬戶積分激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)”細(xì)則的研究制定，旨在激發(fā)餐飲行業(yè)履行社會責(zé)任的熱情。在社區(qū)層面，充分發(fā)揮區(qū)域化黨建、居民自治等作用，切實(shí)杜絕社區(qū)單位、家庭的餐飲浪費(fèi)行為。