光明網(wǎng)訊（記者 鄭芳芳）9月25日下午，由國家發(fā)展改革委和清華大學(xué)共同指導(dǎo)，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院、清華大學(xué)國家治理與全球治理研究院共同主辦的，以“城鎮(zhèn)化的未來：新挑戰(zhàn)與新動(dòng)能”為主題的中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇2020在清華大學(xué)召開。中國社會(huì)科學(xué)院副院長、第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員蔡昉，國家發(fā)展改革委推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長吳越濤，清華大學(xué)副校長彭剛，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長劉守英，中國科學(xué)院大學(xué)信息管理與技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任柳卸林、清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長劉健等嘉賓出席，眾多高校、科研機(jī)構(gòu)、地方政府及企業(yè)代表參會(huì)。論壇由清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚主持。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

　　吳越濤在以“高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 促進(jìn)形成新發(fā)展格局”為題的致辭中指出，今年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，加大宏觀調(diào)控的政策力度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)都走在世界前列。今年是我國全面建成小康社會(huì)的決勝之年，即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，在這樣的形勢(shì)背景下，共同探討新型城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展路徑具有重要意義。他表示，城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和大趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志。在新形勢(shì)下加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。他認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是滿足人民對(duì)美好未來生活向往的內(nèi)在要求，是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要支撐，也是補(bǔ)齊各級(jí)各類城市和城鎮(zhèn)軟硬件短板弱項(xiàng)的重要抓手。

　　吳越濤介紹了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的一系列成效：一是推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶實(shí)現(xiàn)新突破；二是城市群和都市圈建設(shè)邁出新步伐；三是縣城建設(shè)取得新成效；四是重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系邁出關(guān)鍵一步。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域一些深層次的矛盾和障礙尚未得到根本的破解，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高、城市群一體化機(jī)制不健全、城市治理能力不足等問題短板依然存在。因此，在新時(shí)代推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力的支撐。

　　清華大學(xué)副校長彭剛在致辭中表示，新中國成立特別是改革開放以來，中國創(chuàng)造了世界歷史上規(guī)模最大、速度極快的城鎮(zhèn)化奇跡，走出了一條具有中國特色、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。今年全國兩會(huì)《政府工作報(bào)告》提出要“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”，并把新型城鎮(zhèn)化納入重點(diǎn)投資的“兩新一重”建設(shè)，為下一階段城鎮(zhèn)化工作指明了方向。7月22日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，明確了近期5大重點(diǎn)工作。7月30日，中共中央政治局會(huì)議上再一次指出，要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮引領(lǐng)作用，將是“十四五”期間城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，我們今天舉辦這次論壇，共同討論、思考城鎮(zhèn)化未來的新挑戰(zhàn)與新動(dòng)能問題，具有重要而特殊的意義。他強(qiáng)調(diào)，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院作為國家發(fā)展改革委與清華大學(xué)代表性的合作成果之一，自成立以來在國家發(fā)展改革委的精心指導(dǎo)下，出色完成了城市群與都市圈建設(shè)、中心城市能級(jí)提升、縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整等城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的多項(xiàng)科研工作，取得了理論和實(shí)踐的豐碩成果。同時(shí)，研究院主持開展了成都、福州都市圈發(fā)展規(guī)劃編制工作，在服務(wù)地方城鎮(zhèn)化工作中發(fā)揮了積極作用。希望研究院能夠繼續(xù)立足智庫根本，不斷推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新，為我國新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

　　在主旨報(bào)告環(huán)節(jié)，蔡昉圍繞“新型城鎮(zhèn)化與新發(fā)展格局”進(jìn)行主題發(fā)言。他指出，以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，就是應(yīng)該把曾經(jīng)不太關(guān)注的需求側(cè)研究補(bǔ)充上來，讓其與供給側(cè)的高質(zhì)量發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革相互促進(jìn)，這樣才可能實(shí)現(xiàn)我們十四五的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我們?nèi)娼ǔ缮鐣?huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的任務(wù)。我們知道，目前中國人口占世界人口的18.2%，GDP總量占世界的16.3%，但是中國的最終消費(fèi)仍然只占世界的12.1%，如果未來中國GDP的比重能夠和消費(fèi)的比重達(dá)到一致，那么我們還有4個(gè)百分點(diǎn)的潛力可以挖掘。其中，居民消費(fèi)更是具有巨大潛力，占總消費(fèi)的70%。而當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化率60.06%，有40%的人住在農(nóng)村，但是他們?cè)诰用裣M(fèi)中只占22%，很顯然潛力最大的還是農(nóng)村居民的消費(fèi)提高，這是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)未來最大的潛力。如何挖掘這個(gè)潛力？蔡昉指出，一是讓居民收入和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，讓做大的蛋糕合理公平的“吃”到居民嘴里；二是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，具體的說當(dāng)前的任務(wù)就是以農(nóng)民工市民化為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)戶籍制度改革，讓農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化并相應(yīng)提高他的消費(fèi)率。蔡昉強(qiáng)調(diào)，戶籍制度改革當(dāng)前仍然存在較大障礙，要特別注重建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，在中央政府和地方政府之間形成更合理的分擔(dān)改革成本，更合理的分享改革收益。

　　劉守英圍繞“農(nóng)業(yè)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命”進(jìn)行主題發(fā)言。他指出，在我國快速城鎮(zhèn)化階段出現(xiàn)的一大反常現(xiàn)象是，中國的農(nóng)業(yè)回報(bào)率非常低，中國主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)利潤率是下降的。這就造成我們的農(nóng)業(yè)類別比較單一，農(nóng)產(chǎn)品的成本持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)的融合層次非常低，整個(gè)鄉(xiāng)村的功能價(jià)值被窄化。如果中國在十四五期間，不能提高農(nóng)業(yè)的回報(bào)率，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就沒有希望。想要提高農(nóng)業(yè)回報(bào)率的一大核心就是提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模報(bào)酬，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬本質(zhì)是什么？就是提高農(nóng)業(yè)要素匹配度（勞動(dòng)力、土地、資本）和降低單要素推進(jìn)帶來的成本的提升，這里包括服務(wù)的規(guī)模化，包括要素匹配度的提高等等。此外，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還要注重的是改變當(dāng)下農(nóng)業(yè)要素，即勞動(dòng)力、土地、資本等要素利用不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。他強(qiáng)調(diào)，制度變革是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命的力量，一定要有制度變革打破要素不匹配的被鎖定的狀態(tài)。

　　此外，賀克斌與柳卸林分別就“新型城鎮(zhèn)化：無廢建設(shè)與低碳發(fā)展”與“從城市創(chuàng)新系統(tǒng)看未來城市競(jìng)爭(zhēng)力”為題進(jìn)行發(fā)言，為低碳化與創(chuàng)新性的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建言獻(xiàn)策。

　　圓桌對(duì)話環(huán)節(jié)，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任尹宏，北京師范大學(xué)社會(huì)治理與公共傳播研究中心主任、《社會(huì)治理》雜志社長兼總編輯傅昌波，中國海外控股集團(tuán)黨委副書記、副總裁、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院業(yè)界導(dǎo)師許均華，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融創(chuàng)新中心主任袁祥飛，浙江省湖州市安吉縣副縣長杜尉棟共同圍繞主題“雙循環(huán)格局下的城鎮(zhèn)化發(fā)展新動(dòng)能”進(jìn)行交流討論與精彩對(duì)話，探討目前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的新態(tài)勢(shì)、新挑戰(zhàn)，以及由此催生的新機(jī)遇、新動(dòng)能，為中國下一階段的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　據(jù)了解，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院是清華大學(xué)非營利性學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，以2015年10月習(xí)總書記訪英成果之一—— “中英可持續(xù)城鎮(zhèn)化研究平臺(tái)”為基礎(chǔ)，由國家發(fā)展改革委與清華大學(xué)于2016年3月共同發(fā)起成立。中國新型城鎮(zhèn)化理論· 政策·實(shí)踐論壇為清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院常設(shè)論壇，每年定期舉辦。