作者：教育部長江學者特聘教授，南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)研究院院長、教授 劉志彪

　　突如其來的新冠肺炎疫情，將對我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢、產(chǎn)業(yè)組織方式和產(chǎn)業(yè)結構帶來較大的影響。這種影響雖然從總體上、在長期中不會改變中國經(jīng)濟運行的總趨勢，但是卻會因產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的不同而在影響的性質和程度上有所差異。直觀上看，這次疫情對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了不可逆的巨大的負面影響，其中，對生產(chǎn)性服務業(yè)的影響可能要大于對生活性服務業(yè)的影響。與深度融入了全球價值鏈的中國制造相比，疫情對中國世界工廠地位和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的負面效應，要高于對中國服務的影響。我們從本次疫情防控中出現(xiàn)的一些實際問題，前瞻性地提出了推動我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的一些可以繼續(xù)討論的政策性建議。

　　一、關于新冠肺炎疫情影響中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的若干判斷

　　我們對此次疫情嚴重地影響中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的問題，有下列幾個基本的判斷：

　　第一、疫情對中國服務業(yè)的影響和沖擊首當其沖。現(xiàn)在防控新冠肺炎疫情最有效的辦法，仍然是隔離人與人之間的交往，不給病毒創(chuàng)造傳染機會。由于服務業(yè)尤其是傳統(tǒng)的消費者服務業(yè)具有無形性、生產(chǎn)和消費的不可分離性、產(chǎn)出的異質性以及不可存儲性等特性，因此很明顯的是，這些防控措施的副作用將首先沖擊比重和規(guī)模已經(jīng)占據(jù)我國半壁以上江山的服務經(jīng)濟。

　　短期內(nèi)突如其來的新冠肺炎疫情，已經(jīng)使我國服務業(yè)尤其是消費者服務業(yè)處于幾乎停擺的狀態(tài)。現(xiàn)在各類需要面對面服務的消費者服務業(yè)，尤其是交通運輸、餐飲、酒店、旅游、商店娛樂等行業(yè)的服務企業(yè)，復工復產(chǎn)計劃完全取決于疫情控制和蔓延的周期，一大批勞動密集的加工出口企業(yè)和中小企業(yè)瀕臨破產(chǎn)倒閉，甚至連一些大型航空公司也已近開始裁減飛行員。

　　考慮到當前中國服務業(yè)占據(jù)國民經(jīng)濟的份額快要接近60%，增加值達50多萬億人民幣，因此本次疫情對中國經(jīng)濟的負面影響，要遠大于2003年非典疫情的影響。那時，中國服務業(yè)占GDP的比重只有40%多一點，而且，當時中國的城市化程度還比較低，人與人之間交往的密度、頻率和經(jīng)濟社會影響要遠低于現(xiàn)在的水平。

　　從總供求關系看，疫情不僅會因為人們相互隔離而減少消費機會，降低服務需求量，而且也會同時因服務生產(chǎn)者的歇業(yè)、停業(yè)而減少服務供給量。而且，這類消失的需求和供給，不可能像制造業(yè)那樣，在疫情過后還可以加班加點地“搶奪”回來。

　　第二，疫情對生產(chǎn)性服務業(yè)的影響，表面上可能并沒有對生活性服務業(yè)的沖擊那么直接那么大，但實際上可能在程度上影響更加深遠、破壞性更大。這與生產(chǎn)性服務業(yè)的特性有關。生產(chǎn)性服務業(yè)是為企業(yè)服務的服務業(yè)，由此決定新冠肺炎疫情影響生產(chǎn)性服務業(yè)的傳遞機制有兩個重要特點：一是生產(chǎn)性服務企業(yè)的產(chǎn)出是被服務企業(yè)的投入成本，疫情影響生產(chǎn)性服務企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上的所有上下游企業(yè)，而不是直影響面對面的最終消費者；二是絕大多數(shù)生產(chǎn)性服務企業(yè)在現(xiàn)代技術尤其是信息技術支持下，已經(jīng)突破了生活性服務業(yè)那種生產(chǎn)和消費的不可分離的產(chǎn)業(yè)特征，如研究開發(fā)、產(chǎn)品設計、網(wǎng)絡品牌營銷、企業(yè)管理服務、金融服務等等，都可以在不同程度上實現(xiàn)生產(chǎn)與消費的分離，線上與線下的分離，甚至具有現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)和消費特征，如各種平臺軟件和系統(tǒng)軟件的生產(chǎn)活動等。

　　根據(jù)這兩個重要特點可以推論，在控防新冠肺炎疫情對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的影響中，一是要注意維護和保持它的產(chǎn)業(yè)鏈的緊密關聯(lián)性，防止鏈中出現(xiàn)因某些環(huán)節(jié)停擺或阻塞對上下游企業(yè)的影響。防止出現(xiàn)負面效應的連鎖反應對生產(chǎn)性服務業(yè)來說更加重要。二是在全社會成員減少接觸、防止交叉感染的就地隔離的過程中，某些適合于線上展開的生產(chǎn)性服務活動不僅不會受到負面影響，反而是大好的發(fā)展機會，如線上購物、游戲、服務外包、居家辦公、遠程視頻會議等等。三是疫情對生產(chǎn)性服務的影響特點，類似于下面要分析的對現(xiàn)代制造業(yè)的影響。

　　由于現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的規(guī)模，一般在發(fā)達國家要占到其服務業(yè)總量的70%以上，中國作為發(fā)展中大國，也要占到第三產(chǎn)業(yè)的50%左右，因此可以預言，此次疫情對生活性服務業(yè)的影響，可能要小于對生產(chǎn)性服務業(yè)的影響。一是消費性服務業(yè)絕大多數(shù)屬于14億人口的剛性需求，無論發(fā)生什么災害，這種需求不會有大的改變，而生產(chǎn)性服務業(yè)的需求彈性則要大得多；二是生產(chǎn)性服務業(yè)的技術、知識和人力資本密集的特征，決定了產(chǎn)業(yè)結構高度化的程度和方向，因此如果疫情對生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)生重大的負面影響，將直接從中長期影響中國經(jīng)濟增長潛力。這是與普通人的直觀的感受不一致的地方，也是需要引起高度關注的事情。

　　第三，疫情對中國制造的影響可能要大于中國服務。疫情對于制造業(yè)的主要影響，在于疫情流行中的勞動供給不足，以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)體系、分工體系的擾亂和對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈可能帶來的暫時性斷裂。對中國這個世界工廠來說，由于制造業(yè)占比要遠遠高于發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家，而且勞動密集的中小企業(yè)和出口企業(yè)眾多，因此我們判斷，疫情對制造業(yè)的影響可能要大于對服務業(yè)的影響。

　　其中的主要原因，一是服務業(yè)尤其是消費性服務的剛需，決定了疫情并不能影響我國超大規(guī)模的市場需求基數(shù)，只是降低了一些需求彈性比較大的服務需求，如社交禮儀性服務、娛樂業(yè)、旅游等，企業(yè)停工影響的是生產(chǎn)性服務業(yè)需求；二是從關聯(lián)性反應看，服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈普遍要比制造業(yè)短，服務業(yè)最終需求的收縮變化，通過內(nèi)生反應帶給國民經(jīng)濟的負面影響，要比現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中某些環(huán)節(jié)的收縮的影響要小得多。在產(chǎn)品內(nèi)分工的條件下，根據(jù)供應鏈運作的基本規(guī)律，制造業(yè)供應鏈中某些環(huán)節(jié)的停擺，將出現(xiàn)“長鞭效應”現(xiàn)象，即供應鏈上游面臨的需求波動，往往要大于供應鏈下游面臨的需求波動，需求信號在向供應鏈上游不斷傳遞的過程中，其波動有被不斷放大的傾向和趨勢。這種現(xiàn)象會在宏觀經(jīng)濟層面上導致形成經(jīng)濟蕭條或繁榮的周期。因此，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可能產(chǎn)生的暫時性斷裂，在疫情控制周期拖延的情況下，將可能重創(chuàng)中國經(jīng)濟的基本面，這是本次疫情的負面經(jīng)濟效應中最令人擔憂的地方。

　　尤其是對深度嵌入全球價值鏈分工的中國制造來說，疫情最大的影響，實際上是可能會打亂中國在國內(nèi)外建立的長期的供應鏈生態(tài)。因為疫情期間，一是處于供應鏈中的某個中國零部件供貨企業(yè)，因為勞動供給不足而會普遍出現(xiàn)不能及時生產(chǎn)交貨或交貨不足的現(xiàn)象；二是因經(jīng)濟系統(tǒng)停擺或混亂，會導致這個企業(yè)的供給成本急劇上升，這時產(chǎn)業(yè)鏈上游的企業(yè)可能就會把訂單轉向東南亞、中南美國家企業(yè)，或者自己出面重新建設供應鏈，那么中國企業(yè)的全球價值鏈地位就可能發(fā)生動搖。我們必須采取措施堅決制止這種現(xiàn)象發(fā)生和蔓延。

　　二、疫情對中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可能造成的嚴重風險

　　疫情對中國經(jīng)濟發(fā)展的長期趨勢來說是一次短期的外生沖擊。但是在短期中，產(chǎn)業(yè)運行可能遇到的風險不外乎是疫情對產(chǎn)業(yè)供給與需求的雙向壓縮、產(chǎn)業(yè)供給成本急速上升、供給效率下降、部分企業(yè)的現(xiàn)金流將出現(xiàn)風險、中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉風險和由此帶來的失業(yè)沖擊，等等。這些可能的潛在風險已經(jīng)廣為人們認識，有些已經(jīng)顯露出來。這里重點分析人們可能忽視的三個主要的經(jīng)濟風險。

　　1、疫情的蔓延和復工復產(chǎn)越是延遲，對服務業(yè)打擊越大，越會助推經(jīng)濟增長下行。與過去我們主動延長的國慶、元旦小長假的功能截然不同，過去假期的主動延長，是在宏觀供求失衡背景下的自主決策，不僅有利于壓縮產(chǎn)能過剩的供給面，也可以人為地創(chuàng)造巨大的需求，帶來服務業(yè)的高速增長。而這次疫情發(fā)生期間，商品和服務供給方的存量發(fā)生停擺，增量基本消失，同時需求方被壓縮在維持生存需要的水平。

　　2、疫情的蔓延和復工復產(chǎn)越是延遲，越將可能導致大批中小企業(yè)退出市場，進一步增加大企業(yè)的市場控制力量，各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度將進一步提升。中小企業(yè)雖然靈活，但是難以抗擊風浪。現(xiàn)在有一些中小企業(yè)的現(xiàn)金流已經(jīng)出現(xiàn)風險，一些暫時無法復工的企業(yè)的收支情況發(fā)生惡化。沒有經(jīng)營收入，但職工的防護費用、隔離費用、工資、社保、房租、貸款利息等剛性支出照舊，加上可能被傳染導致全面停工停產(chǎn)的風險，將對這些企業(yè)能否繼續(xù)經(jīng)營形成重大挑戰(zhàn)。與此不同的是，大企業(yè)、國有企業(yè)對此擔心和憂慮要小得多。換言之，此次疫情將沉重地打擊我國的民營經(jīng)濟。

　　3、疫情的蔓延和復工復產(chǎn)越是延遲，打亂全球供應鏈秩序的可能性越大，中國制造企業(yè)越有可能與全球價值鏈脫鉤。中國深度嵌入全球價值鏈的現(xiàn)狀使中國的疫情對全球經(jīng)濟的影響遠超自身體量。這一影響體現(xiàn)在中國是全球價值鏈的核心節(jié)點。根據(jù)“世界綜合貿(mào)易解決方案”（WITS）數(shù)據(jù)庫，全球近200個經(jīng)濟體從中國進口的商品，中間品在全部進口中的占比平均達到21.7%（中位數(shù)），也就是說，中國已經(jīng)成為全球供應鏈網(wǎng)絡的中心，中間品進出口占到相當高的比重，中國供應鏈的暫時停擺或疫情期延長，將重挫世界經(jīng)濟。為了供應鏈的安全自主可控，疫情發(fā)生后各國自己重建供應鏈的可能性極大。最近美加墨新貿(mào)易協(xié)定（USMCA）的一個主要內(nèi)容，就是試圖通過稅收優(yōu)惠等措施，把三國制造的汽車零部件比例提高到75%，這將導致中國的汽車產(chǎn)業(yè)零部件供應鏈回撤。

　　三、基于疫情防控看我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策優(yōu)化

　　前一段時間，全國各地的地方政府出臺了一系列幫助制造業(yè)尤其是中小企業(yè)盡快復工復產(chǎn)的優(yōu)惠政策，如在疫情期為保企業(yè)生存、保企業(yè)現(xiàn)金流，在銀行信貸、最低工資發(fā)放、階段性降低社保繳納標準、房租減免和延期繳納、相關稅費退還和減免等方面，都做了大量的工作。這里主要想就本次疫情防控過程中影響我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的某些實際問題，提出一些較為長遠的考慮和建議。

　　1、建議以此次新冠肺炎疫情防控為起點，大力發(fā)展現(xiàn)代公共服務業(yè)尤其是衛(wèi)生醫(yī)療服務業(yè)，立即著手規(guī)劃建設重大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施，在全國建立若干個重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急儲備基地。這樣，在可能的下一次類似事件中，所有的病人就能得到最快的隔離治療，醫(yī)護人員和志愿者的生活能得到較好的保障，輿情疫情在短期內(nèi)得到有效控制。建設超大規(guī)模衛(wèi)生儲備基地也體現(xiàn)我們舉國體制的巨大體制機制優(yōu)勢，可以向世界展現(xiàn)中國之治的巨大特色。

　　2、調整新型基建、大項目建設的結構和方向，以穩(wěn)增長、調結構為指向，重點推動整個社會的信息化系統(tǒng)的發(fā)展水平，進一步發(fā)展線上交易和機器換人產(chǎn)業(yè)。2003年SARS之后中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迎來了重要的發(fā)展階段。在當前的5G階段，此次新冠肺炎疫情客觀上可能催生我國企業(yè)信息化、互聯(lián)網(wǎng)化、自動化和智能化的新一輪發(fā)展，從而出現(xiàn)新型的產(chǎn)業(yè)門類、服務模式和新經(jīng)濟增長點。對此建議：（1）政府加大對5G、機器人等產(chǎn)業(yè)的相關投資，對沖經(jīng)濟下行壓力，為信息化、自動化創(chuàng)造基礎設施條件。（2）提倡互聯(lián)網(wǎng)巨頭運用云計算等信息技術，為中小企業(yè)免費或低價提供在線辦公、在線學習等工具，提高中小企業(yè)在疫情階段靈活工作的效率。

　　3、進一步反思和解決我國超大規(guī)模市場建設中地方經(jīng)濟碎片化的問題，以及相關的政企關系蛻化問題。超大規(guī)模市場是中國未來經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢甚至是絕對優(yōu)勢。但是在這次疫情防控中，一些地方政府各自為政、擅自封鎖交通道路、阻斷物流人流等一系列令行禁不止、反市場一體化的匪夷所思的行為，極大地影響了全國復工復產(chǎn)進程和經(jīng)濟復蘇。少數(shù)地方政府機構官員缺少應有的擔當和作為，為企業(yè)復工復產(chǎn)設置了許多互為矛盾的、繁瑣復雜的前置性條件，審批蓋章之多進一步蛻化了健康的政企關系。

　　4、要預先防止疫情過后可能掀起的對中小企業(yè)的兼并收購浪潮及其政治經(jīng)濟的副作用，穩(wěn)定全社會就業(yè)，維護中小企業(yè)生存的社會條件、法律保障和經(jīng)濟安全性。可以預計，這一波疫情蔓延的控防過程和結束后，將有一批原本財務和經(jīng)營處于“緊運行”狀態(tài)的中小企業(yè)死亡退出，由此也會波及到產(chǎn)業(yè)鏈上的原本健康運行的企業(yè)，影響就業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。如果這時政府被迫號召大企業(yè)尤其是國有大企業(yè)去救助，肯定也是不合適的，但是如果放任后者去大量地兼并收購中小企業(yè)，就會給本來就甚囂塵上的“國進民退”以口實。為解決這一難題，建議對那些原本企業(yè)管理規(guī)范、產(chǎn)品有市場需求但因為受疫情拖累而發(fā)生困難的中小企業(yè)，政府要想方設法運用各種財政金融手段進行非兼并式救助，以防止產(chǎn)業(yè)組織過度集中化和國有化。

　　5、要預防疫情過后可能出現(xiàn)的逆全球化趨勢，再次重塑中國全球價值鏈和國內(nèi)價值鏈。這次疫情也暴露了當前經(jīng)濟全球化中的產(chǎn)品內(nèi)分工體系的脆弱性。可以預判，某些發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家會想辦法重建原本因缺乏比較優(yōu)勢而放棄的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和門類。這將重挫經(jīng)濟全球化進程，并極大地影響中國在全球價值鏈中的地位。繼續(xù)加強和鞏固與“一帶一路”各經(jīng)濟體的密切聯(lián)系是一個化解辦法，爭取中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的盡早簽署，也是一個有效的對沖措施。此外，進一步加強我國沿海地區(qū)與東北經(jīng)濟圈、中西部地區(qū)的國內(nèi)價值鏈的建設，以超大規(guī)模市場中國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)適度替代全球價值鏈的作用，也是防止全球經(jīng)濟風險傳遞并影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。