作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 于春海

　　一、特殊的時(shí)點(diǎn)會(huì)放大疫情的沖擊

　　為了控制新冠肺炎疫情蔓延并最終戰(zhàn)勝疫情，必須嚴(yán)格限制人員流動(dòng)和聚集。春節(jié)期間，與節(jié)日相關(guān)的人員流動(dòng)和聚集活動(dòng)基本停止，這直接沖擊的是消費(fèi)需求，特別是對(duì)服務(wù)業(yè)的消費(fèi)性需求。雖然目前尚無(wú)完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是所有人對(duì)此都有切身感受，在住宿餐飲、文化旅游、交通運(yùn)輸以及各種娛樂(lè)活動(dòng)上的消費(fèi)支出大幅下降。考慮到消費(fèi)需求在我國(guó)總需求結(jié)構(gòu)中的地位提升，以及服務(wù)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位提升，加上每年一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)需求和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的高敏感性，此次疫情對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)顯著大于根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)所做的分析。

　　一季度由于春節(jié)因素和季度因素的疊加，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)通常處于年內(nèi)高點(diǎn)。2015年以來(lái)，每年一季度最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均超過(guò)年內(nèi)4個(gè)季度的均值；2015年至2019年，一季度的最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率比年度均值高出8.9個(gè)百分點(diǎn)。在最終消費(fèi)率這一指標(biāo)上，以2010年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，之前是持續(xù)10多年的下降，2010年的48.5%是歷史低點(diǎn)；之后則呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，2010年至2018年上升了近6個(gè)百分點(diǎn)。在最終消費(fèi)率持續(xù)上升的大趨勢(shì)中，一季度的消費(fèi)貢獻(xiàn)率是最高的，因此此次發(fā)生在一季度的疫情對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的負(fù)面沖擊。

　　短期看，在需求方面受疫情沖擊最大的是服務(wù)業(yè)，特別是住宿餐飲、交通運(yùn)輸、文化旅游、休閑娛樂(lè)和批發(fā)零售等行業(yè)。2010年以來(lái)，服務(wù)業(yè)占我國(guó)GDP的比重持續(xù)上升，2015年首次超過(guò)50%，2019年達(dá)到53.9%。分季度看，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在一季度通常是年內(nèi)最高的；2011年至2019年，一季度服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率比年內(nèi)4季度均值高出2.9個(gè)百分點(diǎn)。因此在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，當(dāng)疫情引發(fā)的需求沖擊主要作用于服務(wù)業(yè)時(shí)，疫情對(duì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也會(huì)較大。

　　二、疫情沖擊從需求側(cè)向生產(chǎn)側(cè)的擴(kuò)展

　　疫情爆發(fā)的時(shí)點(diǎn)和防控措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)，使得沖擊從需求側(cè)擴(kuò)展到生產(chǎn)側(cè)。人員返崗受阻，生產(chǎn)投入以及最終產(chǎn)品的運(yùn)輸受限，意味著疫情帶來(lái)的沖擊已不再是單一的需求沖擊，而是從需求到生產(chǎn)投入的多重沖擊。一旦從需求側(cè)擴(kuò)展到生產(chǎn)投入乃至整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，疫情的影響就在短期內(nèi)從局部領(lǐng)域傳播和擴(kuò)散到更多的領(lǐng)域，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響也隨之放大，同時(shí)也可能帶來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間的滯后影響。

　　疫情的爆發(fā)和各種防控措施的密集出臺(tái)，沒(méi)有阻斷人員離崗返鄉(xiāng)的過(guò)程，而是阻斷了返鄉(xiāng)人員回流工作地點(diǎn)的過(guò)程。春節(jié)前的最后幾天，相關(guān)的嚴(yán)格管控措施才開(kāi)始出臺(tái)和生效。此時(shí)，節(jié)前的人員流動(dòng)大多已經(jīng)完成。根據(jù)交通運(yùn)輸部的相關(guān)數(shù)據(jù)，從1月10日春運(yùn)開(kāi)始直至1月22日（臘月二十八），全國(guó)鐵路、道路、水路、民航當(dāng)日發(fā)送的旅客人次，與2019年春運(yùn)同期相比仍然是正增長(zhǎng)的。1月23日（臘月二十九）相關(guān)數(shù)據(jù)才開(kāi)始出現(xiàn)同比下降，1月24日（臘月三十）同比下降2.5%。與此形成鮮明對(duì)比的是節(jié)后人員流動(dòng)的停滯。全國(guó)鐵路、公路、水路和民航的旅客量發(fā)送量同比大幅下降，并且降幅不斷擴(kuò)大。從正月初四到初九，同比下降幅度從76.2%逐步擴(kuò)大到86.3%。因此，受影響的主要是節(jié)后的人員流動(dòng)。

　　節(jié)后人口流動(dòng)受阻使得很多企業(yè)難以按時(shí)復(fù)工。在我們調(diào)查的173家企業(yè)中，有49.7%的企業(yè)面臨生產(chǎn)員工和管理人員無(wú)法返崗的問(wèn)題。不僅如此，各地限制人員流動(dòng)的交通管制，影響的不單是人員本身，而是整個(gè)交通運(yùn)輸過(guò)程。在防控疫情和維持百姓日常生活所需的物資之外，其他物資的運(yùn)輸都受到嚴(yán)重影響。企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)不僅面臨人員難以返崗的問(wèn)題，還面臨零部件、原材料和機(jī)器設(shè)備難以及時(shí)獲得的問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，49.7%的企業(yè)因上游企業(yè)不能開(kāi)工而無(wú)法獲得零部件和原材料，26.6%的企業(yè)受制于運(yùn)輸管制而無(wú)法獲得必要的零部件和原材料；25.4%的企業(yè)受制于運(yùn)輸管制而無(wú)法順利發(fā)貨。這就意味著，疫情的影響已經(jīng)從需求側(cè)擴(kuò)展到生產(chǎn)側(cè)，并且在生產(chǎn)側(cè)沿著供應(yīng)鏈向下游擴(kuò)展。

　　三、經(jīng)濟(jì)維度下的政策重點(diǎn)應(yīng)該是降低疫情的滯后影響

　　在疫情過(guò)去之前，防控疫情是重中之重，必須是最優(yōu)先的考慮，這是完成既定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的前提。那么，經(jīng)濟(jì)維度下的政策重點(diǎn)就應(yīng)該是防止疫情的短期沖擊演變?yōu)楦L(zhǎng)時(shí)期的滯后影響。

　　在需求和生產(chǎn)的單獨(dú)或共同作用下，一些企業(yè)面臨生存危機(jī)。疫情使得國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求暫時(shí)被抑制，企業(yè)未能迎來(lái)預(yù)期中的銷售旺季和收入增長(zhǎng)。但是許多企業(yè)在節(jié)前為了迎接預(yù)料中的銷售旺季已經(jīng)做了大量準(zhǔn)備，包括裝修、備貨和宣傳推廣等，為此投入了大量預(yù)付成本甚至負(fù)債。疫情的爆發(fā)使得需求驟降。在此背景下，前期的預(yù)付成本以及日常的債務(wù)利息、人員工資、場(chǎng)地租金和各種稅費(fèi)等剛性支出，使得很多企業(yè)的生存已經(jīng)成為大問(wèn)題。以餐飲業(yè)為例，原材料、房租支出和人力成本是三項(xiàng)最大的支出，占營(yíng)業(yè)收入的比例達(dá)到75%左右。短期中，餐飲業(yè)的營(yíng)業(yè)收入要回到常態(tài)的75%應(yīng)該是不可能的，從而無(wú)法覆蓋成本支出。隨著疫情沖擊從需求側(cè)擴(kuò)散到生產(chǎn)側(cè)，越來(lái)越多的在需求層面沒(méi)有受到直接沖擊的企業(yè)，也開(kāi)始出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60.7%的企業(yè)在有訂單的情況下受疫情影響而無(wú)法正常生產(chǎn)，82.1%的企業(yè)面臨營(yíng)業(yè)收入下降和流動(dòng)資金緊張問(wèn)題。

　　在面臨短暫的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，企業(yè)可以用賬上資金應(yīng)付日常的剛性支出，進(jìn)而維持基本的生存和日常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，這種狀況能夠持續(xù)的時(shí)間很短。在我們調(diào)查的173家企業(yè)中，有20.2%的企業(yè)賬上資金最多只能支撐1個(gè)月的時(shí)間，23.7%的企業(yè)賬上資金只能支撐1到3個(gè)月。這就意味著，如果需求和生產(chǎn)在2個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)不能恢復(fù)正常，就會(huì)有很多企業(yè)將面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。6.9%的企業(yè)受疫情影響可能會(huì)倒閉，31.8%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)停頓，26%的企業(yè)勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)機(jī)制的正常作用下，經(jīng)營(yíng)不善或缺乏需求的企業(yè)退出市場(chǎng)，新企業(yè)不斷進(jìn)入市場(chǎng)，這種正常的企業(yè)更迭過(guò)程有助于資源配置效率的提高。但是，在災(zāi)害性事件的沖擊下，市場(chǎng)上正常的企業(yè)更迭過(guò)程趨于停滯，已有企業(yè)退出所帶來(lái)的不是資源配置效率的改進(jìn)，而是整體經(jīng)濟(jì)中資源配置機(jī)制的失能。面對(duì)需求驟降、人員難以返崗、零部件和原材料難以運(yùn)達(dá)等問(wèn)題，新企業(yè)很難伴隨已有企業(yè)的倒閉而創(chuàng)立，已有企業(yè)倒閉后的空白無(wú)法被填補(bǔ)。疫情過(guò)后，新企業(yè)的進(jìn)入需要一個(gè)緩慢的過(guò)程。這個(gè)空白期意味著疫情沖擊的影響被放大和延長(zhǎng)。

　　目前，從中央政府到地方政府、再到企業(yè)自身，都在為企業(yè)的逐步且有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造條件。必須認(rèn)識(shí)到，在國(guó)內(nèi)需求被疫情壓制的情況下，一些企業(yè)事實(shí)上是無(wú)法復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，不能簡(jiǎn)單粗暴地要求其復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)于這類企業(yè)，政策重點(diǎn)是幫助其維持生存，避免疫情成為正常市場(chǎng)機(jī)制以外的企業(yè)淘汰機(jī)制。在此過(guò)程中需要解決的是短期中的成本和損失分擔(dān)問(wèn)題。需要通過(guò)政府的財(cái)政和金融手段，在全社會(huì)分擔(dān)和稀釋疫情的影響，同時(shí)需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)成本在不同利益相關(guān)者之間的合理分擔(dān)，包括不同行業(yè)、不同企業(yè)以及不同要素所有者之間的分擔(dān)。這樣才能避免因疫情沖擊過(guò)度集中在少數(shù)行業(yè)或企業(yè)而帶來(lái)的“超調(diào)問(wèn)題”。在調(diào)查的173家企業(yè)中，25.4%的企業(yè)希望得到貸款展期或貸款貼息，34.7%的企業(yè)希望政府允許其實(shí)行階段性靈活薪酬方式，41.6%的企業(yè)希望政府提供房租和水電費(fèi)等補(bǔ)貼，54.3%的企業(yè)希望得到穩(wěn)崗補(bǔ)貼，60%以上的企業(yè)希望政府提供階段性的稅費(fèi)減免。需要強(qiáng)調(diào)的是，所有這些對(duì)策都是維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)作和企業(yè)生存的應(yīng)急性舉措，而不是經(jīng)濟(jì)刺激政策。

　　在推動(dòng)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過(guò)程中，除了保障抗疫物資和生活必需品供應(yīng)的企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)企業(yè)，還需要重點(diǎn)關(guān)注面向國(guó)際市場(chǎng)的出口企業(yè)。對(duì)于國(guó)外市場(chǎng)需求很容易發(fā)生更迭或轉(zhuǎn)移的企業(yè)，必須創(chuàng)造條件恢復(fù)生產(chǎn)和供給。過(guò)于2年中，世界經(jīng)濟(jì)格局的趨勢(shì)性變化疊加貿(mào)易摩擦以及各國(guó)政策內(nèi)向性的提高，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)采取措施降低對(duì)我國(guó)供應(yīng)鏈的依賴，對(duì)我國(guó)的外部需求以及在全球價(jià)值鏈上的地位形成了沖擊。受疫情影響，很多出口企業(yè)難以順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。雖然可以通過(guò)保險(xiǎn)和申請(qǐng)不可抗力事實(shí)性證明來(lái)緩解訂單違約帶來(lái)的成本。但是，在這段時(shí)間內(nèi)，國(guó)外客戶必然會(huì)竭力在我國(guó)之外尋找替代性供給來(lái)源，這種情況已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。如果這種狀況的持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的很多出口企業(yè)逐步失去國(guó)際市場(chǎng)。一旦失去國(guó)際市場(chǎng)，重新進(jìn)入的成本是非常巨大的。過(guò)去的研究表明，在退出國(guó)際市場(chǎng)后，想要再次進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)可能需要1年左右的時(shí)間。在全球價(jià)值鏈日趨擁擠的今天，一旦在全球價(jià)值鏈上的位置被國(guó)外企業(yè)取代，可能意味著永遠(yuǎn)退出國(guó)際市場(chǎng)。由此帶來(lái)的沖擊也會(huì)長(zhǎng)期化。

　　為此，在滿足疫情防控要求的條件下，必須創(chuàng)造條件有序恢復(fù)這類企業(yè)的生產(chǎn)和供給，這既是維持企業(yè)生存的必要手段，也是維持國(guó)際市場(chǎng)粘性和避免全球供應(yīng)鏈的急劇調(diào)整。首先，由政府相關(guān)部門對(duì)接人員流入地和流出地，特別是非疫情重點(diǎn)地區(qū)。設(shè)定流出前的緩沖觀察期和流入后的緩沖觀察期，經(jīng)過(guò)這兩個(gè)時(shí)期后，員工就可以順利回歸工作崗位。其次是員工返崗后的防控措施，包括工作場(chǎng)所內(nèi)的防控、生活場(chǎng)所的防控以及通勤過(guò)程中的防控措施。政府相關(guān)部門應(yīng)該在防控技術(shù)和防控物資等方面給予必要的支持。在我們調(diào)查的173家企業(yè)中，24.3%的企業(yè)希望政府幫助調(diào)配口罩酒精等復(fù)工所需防疫物品，17.9%的企業(yè)希望政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)疫情防控的指導(dǎo)。第三是外地員工返崗后的住宿問(wèn)題。在很多城市，很多社區(qū)對(duì)人員進(jìn)出施加嚴(yán)格限制，特別是對(duì)租房戶，甚至不允許其返回所租的房屋。這是企業(yè)和員工無(wú)法克服的困難，政府相關(guān)部門應(yīng)該采取有力措施來(lái)解決這種問(wèn)題。此外，如果條件允許，可以暫時(shí)在工作場(chǎng)所周邊就近安排企業(yè)員工的集中居住，政府相關(guān)部門幫助企業(yè)對(duì)接相關(guān)資源，并且適度分擔(dān)企業(yè)員工暫時(shí)集中居住的成本。

　　總之，通過(guò)在全社會(huì)范圍分擔(dān)和稀釋疫情沖擊帶來(lái)的成本，避免因疫情沖擊過(guò)度集中在少數(shù)企業(yè)和行業(yè)而帶來(lái)“超調(diào)問(wèn)題”。特別是對(duì)于那些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求被疫情暫時(shí)抑制的企業(yè)，重要的不是推動(dòng)其復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而是幫助其維持生存。對(duì)于面向國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)特別是出口型制造企業(yè)，如果不能逐步恢復(fù)生產(chǎn)和供給，國(guó)際市場(chǎng)需求將會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。一旦因疫情而退出國(guó)際市場(chǎng)，想要再次進(jìn)入是非常困難的。政府部門需要從復(fù)工審批、員工返崗和復(fù)工后的防控等方面創(chuàng)造條件，逐步恢復(fù)這類企業(yè)的生產(chǎn)和供給。這樣才能避免疫情在短期中帶來(lái)過(guò)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，才能避免疫情的短期影響長(zhǎng)期化。在此基礎(chǔ)上，等疫情過(guò)去，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向好的內(nèi)在基本力量才能順利發(fā)揮作用。