作者：北京市人大代表、中國人民大學國家發展與戰略研究院首席研究員 黃石松

　　北京市《政府工作報告》用事實說話，用數據說話，小數據后面有大文章、大故事。

　　一是做減法，真正減出了獲得感。

　　比如，報告中提到2019年全年PM2.5降至42微克/立方米，人民群眾對空氣質量改善是有目共睹的。再比如，全年建設用地減量30平方公里，原西城區的轄區面積是30.7平方公里，和宣武區合并后，新西城的面積是50.7平方公里，2019年全市土地減量的面積相當于一個老西城；還比如，全面落實國家減稅降費政策，全年累計減負約1800億元，2019年全市一般性公共預算是5800億，市本級一般公共預算為3500億元，減負1800億相當于市本級一般公共預算的一半以上，可想而知，減負對于政府的計劃管理、預算管理帶來的影響和挑戰。特別是市政府狠抓營商環境改善，在群眾辦事申請材料和辦理的時限減少60%，600余項高頻事項采取網上申報等方式，一次不用跑，或者只跑一次。推動街道辦事處和鄉鎮層面“吹哨報到”“接訴即辦”，解決了一大批人民群眾“房前屋后”的揪心事、煩心事。

　　這樣的例子還能舉出很多，這些數字更深遠的意義在于，做減法、減量發展讓老百姓有了實實在在的獲得感、幸福感、安全感。特別是改善營商環境的一系列做法，對于吸引外資和激活民營資本的投資，對沖經濟下行壓力，增強首都可持續的競爭能力，起到了很好的作用?；叵霂啄昵埃蠹覍p量發展理念是有質疑的，認為減量就會動有些人的奶酪，就會有人利益受損，《政府工作報告》的這些數據真正讓減量發展的理念深入人心，讓新發展理念深入人心。

　　二是做加法，既補了短板又謀了長遠。

　　現在的基層工作中，有干部講“我們是干著昨天的活、想著后天的事”。昨天的活是指很多工作是在補短板，一方面我們在教育、文化、養老、衛生等公共服務方面有很多欠賬要補，另一方面很多工作都要提前謀劃，比如副中心建設是千年大計，不是一蹴而就的，要一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干。

　　這里也有幾個數據，報告指出，永定河山峽段河道40多年來首次實現不斷流；密云水庫最高蓄水量突破26億立方米，創21年新高；在科技創新方面，科研人員長期盼望的科技成果權屬改革等實現制度性突破；系統布局基礎前沿研究，一大批重點科技項目落地；出臺圍繞市場準入、創新創業的“政策包”，為民營企業送出“27+5”政策措施，精準解決民間投資發展“最后一公里”問題。這些都是管長遠、謀大局的事情。充分體現了這一屆市委市政府的胸懷和遠見。相信10年、20年以后，我們回看今天這些工作，更能體會到這些布局的重大意義。

　　《政府工作報告》對問題的認識是清醒的、客觀的、冷靜的。其中提到：經濟下行壓力加大，財政收支平衡難度增加，人口資源環境矛盾依然突出，等等。

　　北京正處在經濟發展方式轉變和社會發展轉型的關鍵時期，處在新舊理念更替、新舊動能轉換的攻堅期，從過去的工作來看，轉型是成功的。一是北京高質量發展的體制機制正在加速形成；二是科技作為第一生產力的作用正在逐步顯現；三是高精尖產業對經濟發展的支撐作用穩步提升；四是營善環境改善和政府效能提升的效應正在加速釋放。總之，通過一減一增，北京貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動新發展理念在京華大地形成生動實踐，在全國起到了首都的表率和示范作用。

　　三是做乘法，全面優化首都人才發展環境。

　　當前，北京可以在全面改善營善環境的基礎上，全面優化人才發展環境，激發全社會創新創業的活力，形成與營善環境改善相呼應的局面，形成綜合效應和乘數效應。

　　現在，副中心建設的城市框架已經有序拉開，以重大項目落地為牽引，副中心各方面工作突飛猛進，日新月異、生機勃發。這讓大家不約而同地提到一個問題：副中心工作千頭萬緒，當前制約副中心高質量發展和可持續發展的最主要的矛盾是什么？或者說支撐未來副中心高質量發展和可持續發展的最重要的要素是什么？答案就是“人才”。要千方百計引進人才，要不遺余力優化人才發展環境。政府工作報告也多次談到人才問題，比如，在中關村實施更大力度的國際人才創新改革政策；強化對人才的落戶、教育、醫療、住房等服務保障；加快國際人才社區建設等等。

　　對國內各大城市的人才引進政策進行梳理，可以看到上海、廣州、深圳、杭州等大城市都出臺了相應的人才引進政策?？傮w上，各大城市引進人才的主要措施是落戶、給錢、給房、完善醫療、子女教育等服務。最主要的特點在于，大家最開始是盲目地搶人才，現在開始有意識地實行和本地區或城市的戰略定位和目標相匹配的人才戰略。比如說上海在院士、海外歸國人才等高精尖人才引進上給的補貼額度很高；深圳、杭州更著重于招攬有相關專業知識的應屆畢業生，包括具有專業技能和特長的產業工人，完善產業鏈對相關人力資源的需求。

　　對西方發達國家的人才引進政策進行研究，可發現在普遍實行國際移民政策的同時，特別注重適應全球性的人口老齡化的形勢，在老年人力資源的二次開發和推動老有所為上下功夫。總體上講，發達國家在老年人力資源開發上的主要措施，一是立法保障老年人的勞動權益。二是實行彈性退休制度。既包括彈性的退休時間制度也包括彈性的退休金制度，既鼓勵延遲退休，也鼓勵提前退休。三是老年教育和職業培訓。四是改善老年人的工作環境。日本企業給老年人安排特定工作，會開發很多輔助工具，比如提重物就穿著特殊的工作服，重量就會減少很多，以及用機器人協助老年人工作等等，讓這些工作適合老年人參與。五是社區和非政府組織參與。實際上，在新移民的教育、文化的融合、心理的疏導等這些方面，國外非政府組織有很多機制性的安排。

　　北京市從1990年開始進入老齡化社會，截至2018年底，北京市60歲及以上戶籍老年人口總數占戶籍人口總數的25.4%，處于中度老齡化階段，并將加速邁向重度老齡化社會?，F在北京戶籍人口老齡化程度超過了25%，但是這個群體里有將近一半左右是屬于60到69歲的年輕活力老人，下一個十年進入老年人階段的就是上世紀五、六十年代出生的人，在“十四五”甚至今后更長時間，老年人力資源的開發和相應的制度安排是一個非常重要的事情，必須未雨綢繆。

　　基于此，在此提出關于優化首都人才發展環境的具體建議：

　　一、堅持差異化的策略。既不盲目“搶人”，也不盲目“轟人”。優化首都人才環境的根本目的是增強城市競爭力、挖掘城市發展潛力、激發城市內在活力。應該圍繞著增強首都核心功能，提高“四個服務”的能力，構建高精尖產業體系，實現高質量發展的要求，實行更加積極、開放、包容、有效的人才引進政策，保持流動人口、常住人口與戶籍人口的合理結構，完善外國人居留政策，穩步提升人才國際化水平。

　　二、堅持綜合推進的策略。既要眼睛向上，也要眼睛向下。實現引進人才與資本、自然資源等非人力資源的契合和可持續。在引進高層次人才的同時，也要注重人力資源梯隊和層次建設，完善人才生態圈。當前北京存在的一個情況是，隨著非首都功能疏解，一些大企業產業鏈的上下游中小企業被疏解，人力資源出現斷層，對企業的發展造成影響。在抓大放小的同時，一些配套的崗位人員流失嚴重。而深圳在引進人才政策中，就比較注重產業工人和產業鏈的培育，甚至與東莞等地區形成人才流動的協同效應。

　　三、堅持公平對待增量與存量的策略。既要眼睛向外，也要眼睛向內。現有人才也應該可以申請人才引進崗位，經過確定的程序享受引進人才的相關待遇。與此同時，更要聚焦人口素質提升，推進人力資源深度開發利用，最大限度提高勞動力供給質量。特別是要充分把握北京市老年人口中低齡老人數量多、素質高等特點，努力挖掘老年人口“二次紅利”，《國家應對人口老齡化中長期規劃》對推動老有所為提出了明確要求，建議以2020-2035年為周期，制定老年人力資源開發的專項規劃，推動建立終身教育機制，推動老年人廣泛參與社會，實現老有所為的目標。

　　(本文系作者2020年1月12日在北京市第十五屆人大第三次會議通州團全團會議上的審議發言)