作者：云南省社會科學院黨組成員、副院長、研究員 黃小軍

　　黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國堅持農村農業優先發展，以實現農業農村現代化為總目標，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，聚焦“兩不愁三保障”，始終在全力決戰決勝脫貧攻堅，為穩步持續深入實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。

　　脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接

　　當前，我國攻堅式貧困治理向制度性貧困治理轉變、從絕對貧困治理向相對貧困治理轉變、從局部防止返貧向整體推進鄉村振興轉變。在推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略無縫銜接中，必須借外力，強內力，促合力，決戰決勝脫貧攻堅，鞏固提升脫貧成效，強化外部支持和激發內生動力并舉，從依靠外來力量的貧困治理向提升內生動力的鄉村振興轉變，健全長效穩定脫貧機制，防止返貧；必須補齊基礎設施和基本公共服務短板，以鄉村振興鞏固脫貧成果，全面打贏精準脫貧攻堅戰；必須以鄉村振興戰略的實施鞏固提升脫貧攻堅成效，以脫貧攻堅的實效助力鄉村振興。

　　具體來說，要從“三位一體”大扶貧格局中，探索出鄉村振興以政府主導、市場引領的多元主體共同參與機制；要從因村施策、因戶施法的精準扶貧到村到戶機制中，探索出根據城郊融合型、集聚提升型、特色保護型、搬遷撤并型、守邊固邊型等不同鄉村類型的分類施策機制。

　　先期脫貧攻堅的政策力度空前、投入力度空前。后期，應持續發力，有機銜接鄉村振興，堅持農業農村優先發展總方針，加大向“三農”政策持續性傾斜力度，持續推進我國鄉村振興，為實現農業強、農村美、農民富筑牢基礎。

　　統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興

　　一是以現代農業發展為抓手，推動產業振興。要強化水利基礎設施和裝備能力建設，加快推進高標準農田建設；要加快建設農產品冷鏈倉儲物流、農產品質量追溯、農村電子商務和農業信息化服務平臺；要加快補齊農村基礎設施短板，促進城鄉基礎設施互聯互通，推動農村基礎設施提檔升級；要提高土地產出率、資源利用率和農業綜合生產能力，同時以家庭經營為基礎，加快培育新型農業經營主體。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食生產，明確要求把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，糧食綜合生產能力不斷鞏固提升。同時，要持續推進農村產權制度改革，突破深層次體制機制障礙，有效轉換發展動能，促進小農生產與現代農業有機銜接，釋放農村改革紅利，構建起脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的政策橋梁；要強化地標品牌建設，打好農產品品牌，發展綠色農業和“三品一標”優勢農產品。以農村一二三產業融合發展為方向，大力發展農產品加工業，拓鏈提質增效。建設農業科技園區和農業科技服務云平臺，推進農業科技進步，提升農業科技創新和成果轉化水平，引領支撐農業提質增效。此外，還要深入推進質量興農、綠色興農戰略，不斷提升農業綠色化、優質化、特色化、品牌化水平；積極融入“一帶一路”，實施開放農業升級行動、開拓農產品國際市場行動，推動企業商標國際注冊和國際認證，努力拓展農業發展新空間，不斷提高農業開放合作水平。

　　二是以生態宜居美麗鄉村為目標，推動鄉村生態振興。要以農業面源污染、土壤污染、農村生活垃圾污染、水環境治理、農村廁所革命和村容村貌提升為重點，持續改善農村人居環境；要加強重要生態系統保護，實施生態修復重大工程，健全生態系統保護制度，完善長效管護機制和生態保護補償機制；要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推進美麗宜居鄉村建設。

　　三是以傳承保護、陣地鞏固和服務供給為抓手，推動鄉村文化振興。要以傳承發展優秀傳統文化為核心，鞏固農村思想文化陣地，保護、弘揚鄉村優秀傳統文化，加大古村落、古民居保護利用力度，促進少數民族特色村鎮保護與發展，傳承發展優秀民族文化，重塑鄉村文化生態；要實施鄉村特色文化產業示范工程，增加優秀文化產品和服務供給，繁榮農村文化市場，廣泛開展群眾文化活動，培育壯大鄉村文化人才隊伍，強化鄉村公共文化服務；要以鄉村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動鄉村文化振興。

　　四是推動鄉村組織振興、人才振興。要圍繞鄉村組織振興目標，把夯實基層基礎作為固本之策，以農村基層黨組織建設為主線，加強帶頭人隊伍建設和黨員隊伍建設，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制；要堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新村民自治機制，推進鄉村法治建設，提升鄉村德治水平，促進“三治”有機結合，推進鄉村社會治理現代化，打造共建共治共享的鄉村善治新格局；要圍繞鄉村人才振興的任務要求，培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，鼓勵并引導新鄉賢等社會力量投身鄉村振興。