作者：浙江大學經濟學院 楊書林

　　2018年6月1日，長三角地區主要領導座談會審議并通過了《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》。其中明確提到要努力將長三角地區建設成為全國貫徹新發展理念的引領示范區、全球資源配置的亞太門戶、具有全球競爭力的世界級城市群。2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。這既是中央賦予“三省一市”的重大政治責任，也是整個長三角地區的重大歷史機遇。

　　一體化發展的經濟內涵可以簡單概括為以下三方面：其一是適應市場經濟發展的內在要求，各地區采取措施，逐步撤除限制本地區資源向域外流動的各種壁壘，實現產品和要素的自由流動；其二是通過交流、協商、協議等形式在區域內提供協調一致的公共產品；其三為產業的區域分工與產業轉移。在一體化發展和經濟全球化的背景下，中國如何適應深刻變革的產業發展新特征，并以此為契機進行產業轉型升級戰略調整，是現階段面臨的重要問題和緊迫任務。

　　然而，在產業轉型升級的戰略思考上，實踐證明現有的傳統替代或替換戰略是有局限性的。互聯網的出現改變了產業發展的邊界，使得傳統產業和現代產業、服務業和制造業、勞動密集型產業和知識密集型產業的邊界變得模糊，而這正是替代型的產業轉型升級戰略所忽視的。因此，新形勢下研究符合時代背景和特征的發展戰略將有助于重新明確長三角地區產業轉型升級的思路，具有重要的現實意義。目前，長三角一體化發展面臨如下挑戰。

　　一是長三角城市間經濟發展質量差距顯著。長三角地區各城市經濟發展質量差距大，呈現出較為明顯的三級梯度。低水平梯度城市的全要素生產率僅為最高水平城市的十分之一左右。這主要是由于地域行政分塊化嚴重，存在無形的行政壁壘，且城市定位不清晰，城市功能分工無序。長三角地區部分城市呈現出定位不清晰，資源存在錯配、重復建設、過度投資等問題，這些都限制了城市發展，無法發揮其所長、激發其潛力，相對于定位清晰的領先城市處于競爭劣勢。

　　二是各省市總體經濟發展質量提升動力不足。與長三角地區其余省相比上海的龍頭地位不斷加強，，經濟發展優勢不斷得到積累，而其余省經濟發展質量未得到明顯提升。自2003年以來，長三角地區,各省市總體經濟發展質量提升動力不足，產業結構升級進入瓶頸期。地區經濟發展仍主要以加大勞動力和資本等要素投入為增長點，內涵能級并未得到根本性改變。在經濟全球化大背景之下，長三角地區與其余世界級城市群相比，其發展和建設在各類指標上都存在較大差距。這是長三角地區經濟發展質量提升滯緩的重要原因。

　　三是城市群三級合作框架缺失市場主體，存在無形的行政壁壘。國際城市群內部的協調主要通過運作機制安排、組織管理方式、區域合作三種途徑實現。不同于國外的城市群協調模式，長三角地區經過多年摸索形成了三級運作協調機制，對長三角城市群協作起到了有力推動作用，基本消除了公開和條理化的市場壁壘。但這一協調機制缺乏立法保障和相關法律體系支撐，同時缺乏行業組織、企業個體等市場力量的協調機制，產業指向和區域價值難以實現無縫耦合，這將形成一定的矛盾。目前三級運作協調機制的行政色彩相對濃厚，行政分割依然會帶來無形的市場壁壘。這在一定程度上將限制要素資源流動，阻礙統一開發市場形成。在以城市群為空間載體的條件下，產業轉型升級具有了更為廣闊的要素空間、市場空間、產品空間。城市群內分層次、有序分工合作形成分布式產業發展優勢格局（市場群、產業群、城市群三群互動、高效循環），實現了產業發展由“分立替代”到“耦合互動”的范式轉換，進而順利地實現產業轉型升級。據此，從以下三方面出發，加強長三角城市群整體內部聯動，為長三角產業轉型升級提供新動能。

　　一是產業聯動：以產業協同集聚建設提升城市群經濟發展。實現產業結構調整的空間和平臺是產業協同集聚，借助于這一協同集聚效應，引導產業空間分工、優化產業空間布局、提高產業空間競爭實力，從而推動產業的有效升級、轉型、發展。通過加強城市群內各組成部分的協同集聚程度，不斷提升各組成部分的協同高度與協同質量，并打破行政邊界，提高城市群內部組織間的產業聯動發展程度，提高各城市間的互補能力，實現產業資源的合理配置和各城市間的共同發展。城市群內不同的城市產業各有優勢，應該結合這些優勢資源，實現優勢產業生產要素的快速轉移和流動，從而創造出更多的經濟價值，同時還能夠實現城市群產業間的有效互動、聯動發展，形成良好的產業發展體系。

　　二是空間聯動：以交通基礎設施建設加強城市群空間聯系。調整空間結構的關鍵是建設完善的交通基礎設施。交通基礎設施是聯系各城市空間的主要紐帶，能夠縮短城市間的時空距離，有利于促進生產要素的自由流動，因此建設完善的交通基礎設施是實現空間聯動的前提條件。通過改造和改善城市內部的交通基礎設施，提高其承載能力，并結合城市未來的發展對交通基礎設施進行科學規劃，充分利用城市地上、地下與地面空間，在建立綜合交通系統的基礎上，對城市群綜合交通體系進行重點統籌、整體規劃，實現不同性質的交通設施有效搭配、不同城市間的交通基礎設施互聯互通，緩解城市交通壓力。同時注重城市群內部交通接駁建設，發揮核心城市群的引領作用，提高外圍城市和城市內部之間的交通通達性，實現城市群之間的無縫對接，打造一體化交通空間，為產業和企業的聯動發展提供交通方面的支持。

　　三是制度聯動：以體制機制平臺建設進行城市群同城設計。影響產業、市場和空間協同發展的根源在于行政區經濟下的體制和機制，因此必須實現機制和體制的創新，構建完善統一的城市群機制體制平臺，才能夠發揮產業協同效應，促進區域經濟的協同發展。在制度層面應結合城市群經濟的需求，制定出具有聯動效應的制度和機制，引領城市群產業和空間的聯動發展，從而取得更大的經濟效益。

　　城市群同城化設計具體體現在產業、交通、市場一體化設計方面。可以結合城市群具體情況，形成以三級運作城市群的合作體制機制。第一，決策層明確任務，協調層推進任務落實，執行層把任務落實到實處；第二，形成機制體制合作協調框架，實現區塊合理、等級有序；第三，推動城市群一體化進程，在頂層設計和具體操作中實現交通、產業和市場一體化發展。通過制度聯動推動城市群產業聯動發展，創造出更多的經濟效益，為提升城市群產業競爭力提供制度保障。