編者按：日前，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》指出，要“更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地”。由此，光明網(wǎng)特約請各高校專家學(xué)者，推出“高質(zhì)量對外開放”系列稿件，從不同角度解讀自貿(mào)區(qū)設(shè)立的重大意義與重大機(jī)遇。

　　作者：南京審計大學(xué)教授，南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員、南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院特約研究員 戴翔

　　日前，國務(wù)院印發(fā)《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，是繼形成“1+3+7+1”試點(diǎn)格局以來，再次批準(zhǔn)設(shè)立的六個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一。設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代江蘇推動全方位高水平對外開放的重大機(jī)遇。

　　黨的十九大提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”，這為新一輪自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展指明了方向。江蘇是我國較早開放的地區(qū)之一，開放型經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期領(lǐng)先全國，因此具有“高起點(diǎn)開局”的優(yōu)勢。站在更高起點(diǎn)，面臨新形勢和新問題，在深化改革中進(jìn)行三項(xiàng)“探索”、形成三個“示范”，是中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。

　　所謂三項(xiàng)“探索”，一是指探索從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，著力打造國際一流營商環(huán)境，強(qiáng)化對全球高端和創(chuàng)新性生產(chǎn)要素的吸引和集聚。江蘇在前一輪的商品和要素流動型開放中取得了巨大成就，但這一開放模式已經(jīng)不能適應(yīng)高水平開放階段的需要。這是因?yàn)椋环矫妫小巴赓Y、外貿(mào)、外經(jīng)”為主要內(nèi)容的開放模式受到國際貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重干擾，拓展空間極其有限；另一方面，依托“邊境開放”的發(fā)展模式雖有助于實(shí)現(xiàn)一般性生產(chǎn)要素跨國流動，但對高端和創(chuàng)新性生產(chǎn)要素的吸引和集聚力不夠。此外，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨大調(diào)整、大重塑，并朝高標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，僅僅因循“邊境開放”的老路已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新形勢的需要。因此，新時代亟待轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放，不僅是江蘇適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢的必然選擇，也是發(fā)展新一輪高水平開放型經(jīng)濟(jì)的必由之路。為此，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新使命，必須在從以往“邊境開放”向“境內(nèi)開放”拓展、延伸和深化，建立形成與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系等方面做出探索，為全國探路，從而在吸引和集聚創(chuàng)新要素中推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是指探索“高質(zhì)量引進(jìn)來”與“高水平走出去”并舉，著力提升雙向投資及貿(mào)易自由化、便利化水平，在更高層次上用好兩個市場、兩種資源。開放型經(jīng)濟(jì)本身就是一個既有“引進(jìn)來”，也包括“走出去”的雙向循環(huán)系統(tǒng)。新時代發(fā)展更高層次和更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，必須堅持“高質(zhì)量引進(jìn)來”與“高水平走出去”并舉。而要實(shí)現(xiàn)上述雙向循環(huán)的更高層次開放，就必須著力提升雙向投資及貿(mào)易自由化、便利化水平，在更高層次上用好兩個市場、兩種資源。通常而言，更高質(zhì)量的生產(chǎn)要素包括高層次人才等，往往對自由化和便利化的環(huán)境更為重視和敏感，也唯有不斷完善和提高制度環(huán)境和制度質(zhì)量，才能形成對高端生產(chǎn)要素的吸引力，也才能據(jù)此為高水平走出提供制度保障和培育新優(yōu)勢。因此，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，需要在橫向維度上不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域以及在縱向維度上不斷提升開放水平等，做出更大力度的深化改革探索，積極探索全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新和變革，形成更加有助于推動雙向投資和貿(mào)易的自由化和便利化的體制機(jī)制和制度安排，探索“高質(zhì)量引進(jìn)來”與“高水平走出去”的有效路徑。

　　三是指探索開放與創(chuàng)新融合，著力將開放型經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高水平開放與高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入新階段的江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該推進(jìn)開放創(chuàng)新深度融合，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。這不僅是實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身轉(zhuǎn)型的需要，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢的需要，更是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，為全國實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次開放探路的需要。與以往開放發(fā)展模式相比，新時代江蘇建立以開放創(chuàng)新深度融合為特征的開放型經(jīng)濟(jì)，必須實(shí)現(xiàn)三個方面重要轉(zhuǎn)變。一是開放目標(biāo)轉(zhuǎn)變，即從注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)向服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，著重解決高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)問題。二是開放領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，即從以往吸引和集聚生產(chǎn)要素的一般制造業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向能夠吸引和集聚創(chuàng)新要素的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重在解決高質(zhì)量發(fā)展的動力問題。三是開放方式的轉(zhuǎn)變，即從要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放，重在解決高質(zhì)量發(fā)展的制度保障問題。中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，需要有助于實(shí)現(xiàn)上述三個方面的轉(zhuǎn)變，以探索開放與創(chuàng)新深度融合的新型發(fā)展之路。

　　所謂三個“示范”，一是指完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系，形成優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的示范。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是新時代中國擴(kuò)大開放的重要舉措之一，因此，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系，形成優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的示范，是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之意。特別地，伴隨自貿(mào)區(qū)建設(shè)而不斷提升的貿(mào)易和投資自由化和便利化水平，一方面固然有助于高端生產(chǎn)要素的自由流動，但另一方面也為“侵權(quán)”提供了便利。當(dāng)然，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并非就意味著保護(hù)越嚴(yán)越好，因?yàn)楸Ｗo(hù)過度可能會強(qiáng)化壟斷、限制自由競爭，從而對技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生不利影響。江蘇自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)，即南京片區(qū)、蘇州片區(qū)和連云港片區(qū)，雖然在相同的戰(zhàn)略定位下功能各有側(cè)重，但塑造創(chuàng)新驅(qū)動的新動能和打造創(chuàng)新驅(qū)動的新環(huán)境無疑是內(nèi)在的共同要求。因此，如何抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要契機(jī)，在深化完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度、建立專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制、建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制以及建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，形成一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，是中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的使命所在。

　　二是指深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，形成金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的示范。金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新是建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容，作為一個系統(tǒng)工程，其具有涵蓋領(lǐng)域廣泛性、涉及內(nèi)容豐富性、定位目標(biāo)多元性等特征。不同自由貿(mào)易在探索金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新中，需要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際情況。比如中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，具有與上海國際金融中心聯(lián)動的獨(dú)特優(yōu)勢，其探索金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新自然會與其他地區(qū)會有所不同。相比于上海自貿(mào)區(qū)，其他各地的自貿(mào)區(qū)在金融發(fā)展方面實(shí)際上更加具有區(qū)域性特點(diǎn)和金融發(fā)展特定領(lǐng)域，因此，在金融創(chuàng)新方面應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求，進(jìn)一步擴(kuò)大已有自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新舉措的試驗(yàn)范圍。就江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)而言，考慮到江蘇是制造業(yè)大省，也是全國制造業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，因此，如何在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，在諸如深化科技與金融融合創(chuàng)新、創(chuàng)新產(chǎn)融結(jié)合模式和金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的金融體系、深化跨境金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、打造高層次金融人才集聚發(fā)展新高地等方面，形成金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的示范，不僅符合江蘇自貿(mào)區(qū)自身建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)定位，也符合江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定省情。

　　三是指突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，形成構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的示范。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“牛鼻子”。雖然江蘇制造業(yè)在積極融入全球價值鏈分工體系中獲得了長足發(fā)展，但“大而不強(qiáng)”仍然是江蘇制造業(yè)成長中的煩惱，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主可控能力，是新時代江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和核心目標(biāo)。在全球價值鏈中成長起來的江蘇制造業(yè)，之所以還沒有形成自主可控能力，一方面是由于需求不對等從而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“需求支撐”更多依賴于和集中于部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在需求層面就會喪失自主可控能力；另一方面是因?yàn)樵谌騼r值鏈分工體系中，如果主要著眼于通用和一般性生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，而缺乏核心部件的生產(chǎn)能力以及未能掌握關(guān)鍵和核心技術(shù)，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展從供給層面同樣會喪失自主可控能力。建設(shè)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是要發(fā)展更高水平和更高層次的高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)，而高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)絕非是一種“受制于人”的發(fā)展模式，一定是自主可控的發(fā)展模式。江蘇自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，就是要圍繞高端生產(chǎn)要素的吸引、培育、集聚和活力釋放，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，形成構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的示范。