作者：中國社會科學(xué)院“一帶一路”研究中心副秘書長　任晶晶

　　4月25日至27日，以“共建‘一帶一路’、開創(chuàng)美好未來”為主題的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉行，習(xí)近平主席在《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》的演講中概括了“一帶一路”建設(shè)取得的豐碩成果，總結(jié)了“一帶一路”建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)，反映了“一帶一路”建設(shè)的未來前景。打造“一帶一路”升級版已成為中國政府和“一帶一路”沿線國家的集體共識。未來應(yīng)該注意處理好以下幾個關(guān)系。

　　一是要處理好個體發(fā)展與聯(lián)動發(fā)展之間的關(guān)系。經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、體量和效益舉世矚目，也積累了大量成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念。當(dāng)前，如何在個體發(fā)展與聯(lián)動發(fā)展之間搭建一條合理的路徑，中國能否在發(fā)展中國家總體性聯(lián)動發(fā)展中獲益，成為當(dāng)前亟待解決并需要向世界說明的問題。現(xiàn)在，“一帶一路”倡議之所以會遭到一些無端指責(zé)，一個重要原因就在于中國向世界解釋個體發(fā)展與聯(lián)動發(fā)展之間關(guān)系方面，并不特別清晰。

　　二是要處理好國內(nèi)發(fā)展與國際發(fā)展之間的關(guān)系。黨的十八大以來，除“一帶一路”倡議外，國家還提出“京津冀一體化”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“粵港澳大灣區(qū)”等區(qū)域性、聯(lián)動性的發(fā)展戰(zhàn)略。能否在整合國內(nèi)資源，調(diào)動國內(nèi)積極性，在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政治動員和區(qū)域性聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展外部性效應(yīng)的提升，提高國內(nèi)發(fā)展的邊際效應(yīng)，是中國在今后發(fā)展中必須面對和解決的另一個重要問題。

　　三是要處理好政府和企業(yè)、政府和市場的關(guān)系。處理好這一對關(guān)系，關(guān)鍵是要處理好政企統(tǒng)籌的問題。“一帶一路”的有效推進(jìn)既要靠政府，也要靠企業(yè)，兩者是落實(shí)“一帶一路”的雙引擎，需要同步驅(qū)動。在“一帶一路”建設(shè)中，既要發(fā)揮政府把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，又要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府要在宣傳推介、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、建立機(jī)制等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用，同時要注意構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，廣泛調(diào)動各類企業(yè)參與，努力形成政府、市場、社會有機(jī)結(jié)合的合作模式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進(jìn)的立體格局。

　　四是要處理好地緣政治現(xiàn)實(shí)與線路規(guī)劃之間的關(guān)系。“一帶一路”倡議是一個大概念，涉及到大國關(guān)系、周邊安全、區(qū)域合作、文化交流、全球治理、多邊外交等中國對外關(guān)系和外交政策的方方面面。因此，在推進(jìn)過程中，“一帶一路”的開放性問題應(yīng)當(dāng)被提升到一個重要位置。“一帶一路”和“多帶多路”齊頭并舉，推動“一帶一路”第三方合作廣泛開展，應(yīng)該成為中國推廣新發(fā)展理念的重要路徑選擇。在此過程中，當(dāng)一些合作項(xiàng)目出現(xiàn)梗阻或問題之后，媒體上經(jīng)常出現(xiàn)過分渲染問題嚴(yán)重性和質(zhì)疑“一帶一路”倡議前景的聲音。在許多情況下，項(xiàng)目本身出現(xiàn)問題是由于缺乏科學(xué)論證和市場競爭導(dǎo)致的。對于這類問題，要冷靜分析，客觀評估，切不可盲目傳播、人云亦云。

　　五是要處理好學(xué)術(shù)研究與政策導(dǎo)向之間的關(guān)系。“一帶一路”倡議是一個新生事物，無論是學(xué)術(shù)研究還是政策導(dǎo)向難免存在一定認(rèn)知上的差異。“一帶一路”建設(shè)開展六年來，已經(jīng)從“大寫意”走向“工筆畫”，推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須在學(xué)科體系和話語體系上厘清“一帶一路”倡議同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、新型國際關(guān)系、中國特色大國外交之間的邏輯關(guān)系，從而為宏觀政策和頂層設(shè)計提供更為有力的智力支持。

　　六是要處理好經(jīng)濟(jì)利益與道德風(fēng)險之間的關(guān)系。如何澄清在“一帶一路”推進(jìn)過程中的謠言和認(rèn)識誤區(qū)？“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)性如何實(shí)現(xiàn)？“一帶一路”風(fēng)險防控和預(yù)警機(jī)制建設(shè)從何抓起？解決這些問題，要在理念上有更加清晰的認(rèn)識，不能簡單把“一帶一路”和全球化的某些外在表現(xiàn)形式掛鉤。“一帶一路”在本質(zhì)上是一個國際經(jīng)濟(jì)合作倡議，不是地緣政治工具。在高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中，應(yīng)盡量推動“一帶一路”回歸經(jīng)濟(jì)外交的本質(zhì)；應(yīng)通過引導(dǎo)更多社會力量參與“一帶一路”建設(shè)的方式，突出和彰顯“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)合作倡議屬性。

　　總之，中國提出“一帶一路”倡議并不追求地緣政治目的，也不像某些西方媒體說的那樣，似乎中國在借“一帶一路”建設(shè)推銷過剩產(chǎn)品或產(chǎn)能。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，要使沿線國家理解“一帶一路”建設(shè)的實(shí)質(zhì)，還需要做大量工作。某些發(fā)達(dá)國家對“一帶一路”建設(shè)的抵制是出于其維護(hù)傳統(tǒng)勢力范圍和利益的考慮。而“一帶一路”倡議所包含的共商共建共享原則的確沖擊了那種追求自身利益最大化和自我優(yōu)先的霸權(quán)理念。當(dāng)中國提出人類命運(yùn)共同體理念時，實(shí)際上觸動了傳統(tǒng)國際關(guān)系的基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)就是大國、強(qiáng)國優(yōu)先，就是以實(shí)力獲取利益，就是弱肉強(qiáng)食。共商共建共享是全新的合作理念，廣大發(fā)展中國家和中小國家普遍支持，但是遇到了來自發(fā)達(dá)國家的抵觸。因此，這種博弈將會是長期的。