經濟發展新藍圖：強信念、抓機遇、新部署

——2018年中央經濟工作會議精神解讀

　　作者：中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授　丁文鋒

　　社會各界普遍關注和期盼的中央經濟工作會議12月19日至21日在北京舉行。會議公報傳遞出關于經濟形勢和明年經濟工作的明確信號，給人以滿滿的信心和鼓舞。

　　憂患之中強信念

　　同往屆中央經濟工作會議相比，這次會議在“穩中有變”的基礎上首提“變中有憂”，特別強調“要增強憂患意識”，指出“在充分肯定成績的同時，要看到經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力”“世界面臨百年未有之大變局”。這是正視當前經濟形勢復雜性嚴峻性的客觀表述，也與習近平總書記在十九大報告中指出“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的”，以及在改革開放40周年講話中“改革開放每一步都不是輕而易舉的，未來必定會面臨這樣那樣的風險挑戰，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪”的提法相一致。值得注意的是，會議在強調“穩中有變、變中有優”和“下行壓力”的同時，顯現出堅定的必勝信念：

　　一是充分肯定了2018年經濟工作來之不易的成績。會議指出，2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。“在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國落實黨的十九大作出的戰略部署，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，有效應對外部環境深刻變化，迎難而上、扎實工作，宏觀調控目標較好完成，三大攻堅戰開局良好，供給側結構性改革深入推進，改革開放力度加大，穩妥應對中美經貿摩擦，人民生活持續改善，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定，朝著實現全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。成績來之不易。”

　　二是強調對新形勢下做好經濟工作規律性的認識有了進一步深化。會議指出，“一年來，我們在實踐中深化了對做好新形勢下經濟工作的規律性認識：必須堅持黨中央集中統一領導，發揮掌舵領航作用；必須從長期大勢認識當前形勢，認清我國長期向好發展前景；必須精準把握宏觀調控的度，主動預調微調、強化政策協同；必須及時回應社會關切，有針對性主動引導市場預期；必須充分調動各方面積極性，形成全局工作強大合力。”凡事把握了規律，就增強了成功的信心。

　　三是堅定不移地看好我國經濟發展前景。會議明確指出“我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期”“必須從長期大勢認識當前形勢，認清我國長期向好發展前景”“我國發展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經濟長期向好的態勢不會改變。”毋容置疑，我國社會主義現代化建設正處在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”發展的大趨勢之中，只要全黨全國人民“堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心”，堅持改革開放，不斷完善社會主義市場經濟體制，就沒有沒有跨不過的坎，中國經濟發展長期看好的前景趨勢是完全肯定的。

　　面對變局抓機遇

　　這次會議特別強調當前世界正面臨“百年未有之大變局”，而“變局中危和機同生并存”，對我們中華民族偉大復興而言，可以帶來“重大機遇”。那么，如何面對變局抓機遇呢？

　　一是要運用“危和機同生并存”的辯證思維，“善于化危為機、轉危為安，緊扣重要戰略機遇新內涵”。在當今世界大發展大變革大調整時期，要把握“世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯系和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡”給我們帶來的機遇和挑戰，努力做好自己事情，積極參與全球治理，追趕超越，實現偉大復興。

　　二是要加快推動經濟高質量發展。國內外形勢要求我們必須轉型升級，實現經濟增長階段的轉換，同時也給我們提供了機會和條件。我們一定要抓住機遇，抓住供給側結構性改革這一主線，促進經濟結構優化升級。要大力實施創新驅動發展戰略，提升科技創新能力，把壓力變成加快推動經濟高質量發展的動力。

　　三是進一步深化改革開放，積極參與全球經濟治理體系變革。要深入貫徹執行黨的十九大精神和習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話精神，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系。要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

　　關鍵之年新部署

　　堅定信念，抓住機遇，必須要落實到2019年的經濟工作中去。會議強調，“明年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好經濟工作至關重要。”進而對“關鍵之年”的經濟工作做出了全面的部署，可以概括為：

　　發展思路富新意。可以看出，同往年相比，總的指導思想、“穩中求進”的工作總基調、主線沒有變，但具體表述富有新意：一是在“促改革”之外特別強調“堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系”，較之2017年只有“促改革”，2018年增加了“大力推進改革開放”，市場化改革的地位更加突出。二是在“穩增長”之外首提“六穩”：“進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”，突出強調“穩”，且使得“穩”的含義更加豐富具體。三是首提“三感”：“提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”，且把穩定予以突出強調：“保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。”

　　政策取向亮點多。一是在宏觀政策方面，強調要“強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求”，特別是時隔兩年重提總需求，定調在“穩定”二字，意味深長，即針對經濟下行壓力，穩定總需求防止經濟失速，同時不以經濟快速擴張為目標。財政政策要“加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模”。貨幣政策定調不再提“中性”，強調“松緊適度”，提出“改善貨幣政策傳導機制”，特別強調“解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題”。二是在結構性政策方面，突出強調“要強化體制機制建設，堅持向改革要動力”，提出“深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境，鼓勵中小企業加快成長。”三是在社會政策方面，提出“要強化兜底保障功能，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中”。

　　堅持主線“八字”功。會議認為，由于“我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的”，因此“必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖”。同時指出要“更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段”，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。一是要鞏固“三去一降一補”成果；二是要增強微觀主體活力；三是要提升產業鏈水平；四是要暢通國民經濟循環。

　　三大攻堅重戰役。在2018年“三大攻堅戰初戰告捷”的基礎上，2019年“要針對突出問題，打好重點戰役”。一是在打好防范化解重大風險攻堅戰方面，“要堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度”。二是在打好脫貧攻堅戰方面，要一鼓作氣，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。三是在打好污染防治攻堅戰方面，要堅守陣地、鞏固成果，“聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度”，同時特別強調“要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。”

　　重點工作七任務。一是推動制造業高質量發展；二是促進形成強大國內市場；三是扎實推進鄉村振興戰略；四是促進區域協調發展；五是加快經濟體制改革；六是推動全方位對外開放；七是加強保障和改善民生。各項任務中分別包括多項具體任務，體現了上述指導思想、發展思路、政策取向、主線和戰役，符合我國經濟發展實際和形勢要求，切實可行。

　　黨的領導是保障。做好經濟工作，必須加強黨中央集中統一領導，提高黨領導經濟工作能力和水平，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，激勵干部擔當作為，鼓勵創造性貫徹落實，加強學習和調查研究，在學習和實踐中找思路、想辦法，營造良好輿論環境。全黨全國要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，上下同心，迎難而上，以經濟社會發展的優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！