作者：中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院 楊丹志
2018年11月20日，習(xí)近平主席抵達(dá)馬尼拉，開始對菲律賓共和國進(jìn)行國事訪問。這也是13年來中國國家主席首次訪問菲律賓。
訪問期間，中菲兩國元首一致決定在相互尊重、坦誠相待、平等互利及合作共贏的基礎(chǔ)上建立中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。近30項(xiàng)雙邊合作文件的簽署，充分表明中菲關(guān)系在歷經(jīng)風(fēng)雨考驗(yàn)后，終于實(shí)現(xiàn)了全方位的拓展和提升。中菲關(guān)系的進(jìn)一步提升，不僅是中菲兩國的一件幸事，也有益于促進(jìn)地區(qū)的安全和穩(wěn)定。
展望未來，中菲還可在以下兩個(gè)方面加強(qiáng)努力。
中菲兩國可以繼續(xù)加強(qiáng)雙方發(fā)展戰(zhàn)略的深度對接。
中國提出“一帶一路”倡議，不是為了重建朝貢體系，而是旨在與包括菲律賓在內(nèi)的世界各國實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。特別是在“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程中，中方將幫助菲律賓等多個(gè)東南亞國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以東盟成員國內(nèi)部以及中國與東盟之間實(shí)現(xiàn)陸上和海上的全面互聯(lián)互通作為努力的重要方向。現(xiàn)階段，中國還高度重視“一帶一路”倡議與菲律賓等“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接。
杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)以來，推行以“大建特建”計(jì)劃為核心的國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。這一計(jì)劃包括75個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，試圖通過加強(qiáng)菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這與中方的“一帶一路”倡議恰好“不謀而合”。中菲雙方也相向而行，把握住戰(zhàn)略對接的有利契機(jī)。中方不僅對“大建特建”計(jì)劃給予大力支持，還通過投資、貸款或者其它方式，參與了其中一半的項(xiàng)目。
2016年，杜特爾特總統(tǒng)訪問北京后中菲兩國簽署了價(jià)值240億美元的合作協(xié)議，合作的主要內(nèi)容就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年，杜特爾特總統(tǒng)出席了在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。菲律賓政府經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)也已多次與中國相關(guān)對口部門會面，討論在“一帶一路”之下可行的合作項(xiàng)目。
在習(xí)近平主席此次訪菲期間，兩國元首共同見證了《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄》《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》等多項(xiàng)雙邊合作文件的簽署。可以預(yù)期，中菲發(fā)展戰(zhàn)略的深度對接，必將進(jìn)一步推進(jìn)中菲合作進(jìn)程，以及雙邊關(guān)系的提升。
中菲雙邊關(guān)系發(fā)展需要更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
前幾年，中菲關(guān)系經(jīng)歷過起伏。但僅僅在最近兩年間，中菲關(guān)系就得到顯著的改善和提升，目前的雙邊合作可謂是漸臻佳境。
但我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，中菲關(guān)系的發(fā)展同樣也面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一是中菲之間的南海主權(quán)紛爭還未得到根本性的解決，部分民眾對中國持有偏見。菲律賓國內(nèi)部分政治勢力也一直試圖借此制造事端，從中漁利，包括利用和裹挾民意對菲律賓政府施壓，干擾和破壞中菲關(guān)系；二是部分域外勢力試圖通過干預(yù)、影響菲律賓的內(nèi)政、外交決策，借助菲律賓來平衡中國。2005年，中菲兩國即決定建立致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系。但其后部分域外國家再度挑起南海爭端，特別是此前的菲律賓政府單方面提出南海問題國際仲裁之后，中菲雙邊關(guān)系受到影響；三是在未來中長期內(nèi)，菲律賓國內(nèi)政局還是否能夠保持穩(wěn)定，是否還能夠堅(jiān)持原有的對華政策，均有待進(jìn)一步保持持續(xù)觀望。
因此，中菲關(guān)系既要立足當(dāng)下，又要著眼長遠(yuǎn)。在現(xiàn)階段，需要具體落實(shí)中菲雙方在全面戰(zhàn)略合作關(guān)系框架下達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議，包括切實(shí)做好“一帶一路”倡議與菲律賓“大建特建”計(jì)劃的對接工作。
從未來中長期看，中菲在合作中還需要加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，在國際事務(wù)中應(yīng)加強(qiáng)相互溝通和協(xié)調(diào)，以利于為新形勢下的中菲關(guān)系更好地保駕護(hù)航。中菲雙邊合作還應(yīng)避免貪多求快，應(yīng)遵循先易后難、循序漸進(jìn)原則 ，講求合作的質(zhì)量和實(shí)效，致力于共建能夠可持續(xù)發(fā)展的雙邊關(guān)系。
[責(zé)編：李澍]
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