“改革開放40年：中國式治理論壇”

　　紀念改革開放四十周年學(xué)術(shù)研討會在中國人民大學(xué)舉行

　　光明網(wǎng)訊（記者武鵬飛）11月18日，為更好總結(jié)與探討有中國特色的改革與治理經(jīng)驗，由中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系、中國人民大學(xué)公共治理研究院聯(lián)合主辦的紀念改革開放四十周年學(xué)術(shù)研討會在人民大學(xué)舉行。本次學(xué)術(shù)研討會以“改革開放40年：中國式治理論壇”為主題，聚焦改革開放四十年來中國政府治理模式轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗與新時期中國政府治理面臨的新課題展開討論。

　　研討會開幕式由中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記李家福主持，中國人民大學(xué)原黨委書記程天權(quán)教授、中國人民大學(xué)黨委副書記鄭水泉教授、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長楊開峰教授分別致辭歡迎。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院周志忍教授以“精細化管理與治理能力現(xiàn)代化”的主題演講拉開了全體大會的序幕。周志忍在演講中強調(diào)了國家治理能力的重要性，他指出，國家治理體系有兩個要素，第一個是體制要素，即一套權(quán)威性的制度安排，如公權(quán)力邊界、職能體系、相關(guān)主體的權(quán)責關(guān)系等；第二個是機制要素，即國家體制在實際運行中遵循的基礎(chǔ)性程序和規(guī)則。國家治理能力正是治理體系和治理效能之間的橋梁和紐帶。他認為，目前我國的治理能力和治理體系既有強項也有弱項，既有先進的理念作為強有力的優(yōu)勢，也存在缺乏精細化等不足，因此要加強規(guī)則標準的明晰化，依靠精細化管理，把意識政策轉(zhuǎn)化為可操作標準，推進治理能力和治理體系的進一步發(fā)展。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院張成福教授，以“中國治理：特色與經(jīng)驗”為主題，重點對比了中國與西方在歷史上的治理模式的異同，指出國家治理是社會形塑的產(chǎn)物，一個國家選擇什么樣的治理模式，進行怎樣的制度安排，完全取決于這個國家的歷史文化和傳統(tǒng)。他認為，中國改革開放取得成功，最重要的原因正是中國逐步找到了一套符合我們自身特點的，既延續(xù)了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)，也吸收了馬克思主義偉大思想的國家治理模式。張成福回顧改革開放四十年的國家治理經(jīng)驗，指出“以人民為中心”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“民主集中制”“干部國家”“積極政府”“群眾路線”等六大特色是中國成功的關(guān)鍵，也是中國發(fā)展的比較優(yōu)勢所在。

　　清華大學(xué)政治系主任張小勁教授發(fā)表了題為“城市競爭格局的演化及其對治理偏好的形塑”的主題演講。他首先分享了關(guān)于中國城鎮(zhèn)治理質(zhì)量的調(diào)查報告，報告顯示，中國四十年來城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，從人口占比看，城市化率實現(xiàn)了從1978年的18%左右到現(xiàn)在52%-53%的巨大跨越。他談到，隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，國家治理模式走過了從“鄉(xiāng)土中國”到“城鄉(xiāng)中國”再到“城市中國”的發(fā)展脈絡(luò)，不同于過去城市問題主要靠農(nóng)村解決，在現(xiàn)代治理形式下，城市自身的治理具有了更加關(guān)鍵性的意義和連帶性示范效應(yīng)。他還表示，近些年中國城鎮(zhèn)的基本發(fā)展出現(xiàn)了雙拐點：一是2015年許多城市意識到流動人口對于治理的挑戰(zhàn)；二是2017年提出的以北京和上海為代表的超大型城市治理新挑戰(zhàn)。與當下發(fā)生的城市治理的質(zhì)量和情形重大變化相適應(yīng)，我國在城市治理的中觀層面也適時做出了相應(yīng)調(diào)整，在中央層面，頂層設(shè)計和頂層驅(qū)動的特點更加凸顯；在地方上，大致出現(xiàn)了四種不同的路徑選擇，即止損型城市、轉(zhuǎn)型化城市、強規(guī)劃城市以及擴張型城市。

　　中國人事科學(xué)研究院副院長李建忠研究員，以中國人事管理的變遷為切入點，發(fā)表了題“中國公共人事管理的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)”的發(fā)言。他回顧了改革開放40年以來，尤其是2010年以來，我國人事管理所進行的反思和調(diào)整。李建忠指出，改革開放以來，干部隊伍建設(shè)堅持了鼓勵有為的思路，通過正向的激勵和負向的清理、約束，鼓勵基層干部勇于創(chuàng)新。黨的十八大以來，中國公共人事管理的價值導(dǎo)向更加強調(diào)“四個意識”和“四個自信”，在行政理念和實踐路徑上，政治性得到回歸和強化，公職人員的公職意識得到加強，法制化程度也有所提升。

　　最后，美國中佛羅里達州立大學(xué)教授、原美國公共管理學(xué)會會長劉國材，結(jié)合美國治理模式，作了以“美國式治理的發(fā)展趨勢”為題的發(fā)言，他認為中國改革開放的廣度和深度之大、影響之深遠令世界矚目，其中公共行政和公共治理改革為中國改革開放取得成功提供了非常大的貢獻。中國在改革開放過程中引進了很多西方有益的理論分析工具，但更重要是強調(diào)隨著環(huán)境和價值的改變，做出適合時代的變革和調(diào)整。最后，劉國材表示，要加大力度把中國特色發(fā)展經(jīng)驗講給全世界聽，這樣才會獲得更好的效果。

　　本次研討會還設(shè)置了五個平行分論壇。來自全國各地公共管理領(lǐng)域的60多位專家、學(xué)者、與會代表分別圍繞“體制改革與制度邏輯”“政策過程與數(shù)字管理”“地方政府與基層治理”“城市化與城市治理”“公共服務(wù)與協(xié)同治理”五個議題進行深入討論。

　　研討會最后，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任祁凡驊教授主持會議閉幕式。閉幕式上，點評專家對五個平行論壇進行回顧總結(jié)，并對此次會議的優(yōu)秀論文進行頒獎。經(jīng)大會專家匿名評審，共5篇論文脫穎而出，被評為優(yōu)秀會議論文。