作者：福建工程學院法學院　許步國、山東大學法學院　許新承

　　今年2月，以鄉(xiāng)村振興為主題的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布。《意見》根據(jù)黨的十九大提出的總要求，對穩(wěn)步推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作了全面部署，并首次明確提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”。建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可分割的組成部分。建設(shè)法治鄉(xiāng)村必將為鄉(xiāng)村振興提供強有力的立法、執(zhí)法、司法、守法保障，進而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

　　法治鄉(xiāng)村要求鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)當在法治化的軌道上運行，鄉(xiāng)村治理過程中的任何一環(huán)都不得與法治的要求相悖。近年來黨中央公布的兩個文件，是《意見》提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”的重要淵源。一是黨的十八屆四中全會于2014年10月審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。根據(jù)《決定》，在當代中國，“依法治國”即為“法治”的應(yīng)有之義。全面推進依法治國，要求在法治國家建設(shè)、法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)方面做到同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。考慮到我國農(nóng)村分布廣、農(nóng)民人口基數(shù)大、城鎮(zhèn)化尚在進行中等現(xiàn)實國情，建設(shè)法治鄉(xiāng)村事實上已成為全面推進依法治國的內(nèi)在要求。二是習近平總書記在黨的十九大所做的《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。在報告中習近平總書記提出要繼續(xù)“堅持全面依法治國”，并針對“三農(nóng)”問題提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，進而要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。由此可見，法治鄉(xiāng)村建設(shè)已成為全面依法治國的重點。只有形成良好的法治鄉(xiāng)村環(huán)境，才能有力推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，進而保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實施。

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系現(xiàn)已基本形成，鄉(xiāng)村依法治理工作也在不斷完善。然而，建設(shè)法治鄉(xiāng)村的道路依舊漫長，當前主要存在以下法治化障礙：其一，鄉(xiāng)村立法相較于快速發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出滯后性。一方面，涉及“三農(nóng)”的立法在供給上不充分，一些領(lǐng)域的立法甚至還處于空白狀態(tài)。另一方面，現(xiàn)有的部分法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容已不符合鄉(xiāng)村社會的客觀實際與發(fā)展需求，主要表現(xiàn)在立法難以充分反映“三農(nóng)”發(fā)展的客觀規(guī)律、改革未能與現(xiàn)有立法實現(xiàn)良好銜接等方面。其二，鄉(xiāng)村執(zhí)法隊伍建設(shè)尚需進一步改進。當前農(nóng)村轄區(qū)范圍大，執(zhí)法隊伍人員相對缺乏，部分偏遠農(nóng)村的執(zhí)法人員嚴重老化，不少執(zhí)法人員自身缺乏必要的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德。其三，鄉(xiāng)村司法保障不充分。受制于目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，司法資源的分配在城市和農(nóng)村之間呈現(xiàn)出明顯的差異性。在廣大農(nóng)村，往往由一個基層派出法庭輻射管轄數(shù)個村鎮(zhèn)，這種現(xiàn)狀不僅增加司法工作人員工作負擔，給當事人走訴訟程序帶來不便，而且也讓案件執(zhí)行力度打了折扣。與此同時，不少地區(qū)的法律援助與司法救助向基層延伸不夠。這些因素存在，在一定程度上影響了農(nóng)民群眾通過法律途徑維護自身的合法權(quán)益。其四，一些鄉(xiāng)村干部群眾未能形成積極守法的意識。所謂“積極守法”，是指公民在信仰法律的前提下，遵守法律規(guī)定，并積極主動地通過法律來維護自身的合法權(quán)益。當前一些鄉(xiāng)村干部群眾法律意識淡薄，缺乏基本的法律知識，遇到自身利益受損，不懂或者不敢拿起法律武器維護自己合法權(quán)益。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中所面臨的法治化障礙，既有普遍性，亦有其特殊性。這就要求在建設(shè)法治鄉(xiāng)村的過程中，做到著眼長遠系統(tǒng)規(guī)劃與結(jié)合實際統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合，針對突出問題精準發(fā)力。

　　在立法上，必須關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中所面臨的新情況、新問題。應(yīng)按照黨的十九大報告提出的“探索完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革”“培育新型經(jīng)營主體”“推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和運行機制”的要求，增加相關(guān)領(lǐng)域的法律供給，或?qū)σ巡环习l(fā)展要求的部分相關(guān)法律法規(guī)進行修改、廢止。

　　在執(zhí)法上，應(yīng)當進一步完善鄉(xiāng)村執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化對執(zhí)法工作的監(jiān)督。一方面，通過定期組織執(zhí)法人員進行規(guī)范執(zhí)法教育，提升鄉(xiāng)村執(zhí)法隊伍法治意識和職業(yè)素養(yǎng)，進而提高其行政執(zhí)法水平，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。另一方面，健全鄉(xiāng)村行政執(zhí)法機制，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)行力量下沉。明確工作責任，加強對執(zhí)法工作監(jiān)督，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。

　　在司法上，應(yīng)當進一步提高司法機關(guān)辦事效率，降低司法成本，實現(xiàn)司法救濟。基層人民法院要主動在涉農(nóng)案件的立案環(huán)節(jié)提供便捷服務(wù)，妥善審理諸如農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、農(nóng)地征收征用等關(guān)涉農(nóng)民重大利益的案件，并加大涉農(nóng)案件執(zhí)行力度。人民檢察院應(yīng)加強涉農(nóng)案件的訴訟監(jiān)督工作，確保法律正確平等實施，充分保障農(nóng)民合法權(quán)益。

　　在守法上，加大普法力度、完善法律服務(wù)體系是關(guān)鍵。加大普法力度，增強農(nóng)村基層干部法治觀念和法治為民意識，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。通過開展法治競賽、放映法治電影、組織法治文藝節(jié)目表演、利用門戶網(wǎng)站進行宣傳等“接地氣”的方式，增強普法工作的吸引力。在法律服務(wù)方面，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。推動實現(xiàn)法律援助在鄉(xiāng)村的全覆蓋，增強法律服務(wù)工作的主動性，使村民“找得到法”“用得到法”“信得過法”。

　　法治，究其本質(zhì)，乃權(quán)利之治。具體而言，理想的法治鄉(xiāng)村，要求在立法上合理分配農(nóng)民的權(quán)利，在執(zhí)法上將農(nóng)民的應(yīng)然權(quán)利落到實處，在司法上保障農(nóng)民受到損害的權(quán)利能夠得到及時有效的救濟，且農(nóng)民群眾能夠通過自覺守法、積極守法而獲得相應(yīng)的權(quán)利。通過建設(shè)法治鄉(xiāng)村，不但能夠切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，而且能引導農(nóng)民群眾以主人翁的姿態(tài)積極投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

[責編：秦超]