作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生、東中西區(qū)域發(fā)展和改革研究院研究員 孟雷

　　習(xí)近平主席在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話，提出了推動中非合作的“八大行動”，包括實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流與和平安全。為推動“八大行動”順利實(shí)施，中國計(jì)劃以政府援助、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投融資等方式，在未來三年再向非洲提供600億美元支持。如此大規(guī)模對非援助，不少人并不理解，甚至產(chǎn)生誤解。當(dāng)然，大部分人都積極支持和肯定，或認(rèn)為這是國家對外投資貿(mào)易發(fā)展的需要，或認(rèn)為這展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任的大國形象，或認(rèn)為這是構(gòu)建“中非命運(yùn)共同體”和“人類命運(yùn)共同體”的需要。但至于對非援助與普通百姓到底有何具體關(guān)系，以及如何從普通百姓層面理解“中非命運(yùn)共同體”的深刻內(nèi)涵，卻并不十分了解。

　　那么，對非援助和普通百姓有什么關(guān)系？在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體高度發(fā)達(dá)的今天，國際援助越來越難以回避類似公眾的關(guān)切。盡管公眾往往不直接參與國際援助領(lǐng)域的相關(guān)研究或政策制定，但他們卻是國際援助的重要民意基礎(chǔ)。

　　在回答這一問題前，我們有必要先認(rèn)識中西方國際援助的不同。中國的國際援助不同于西方國際援助。從援助方式上，中國側(cè)重一攬子“援助+項(xiàng)目”的開發(fā)性、互利性援助與合作，因此更像合作伙伴；而西方則是系統(tǒng)性、輸出式的所謂純粹和正統(tǒng)援助，因此更像老師。從這一角度看，這大概也是今年“兩會”通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中更傾向于將我國對外援助部門命名為國際發(fā)展合作署，而非國際發(fā)展援助署的重要原因。

　　因此，在對非援助與普通百姓之間，需要做好以下幾點(diǎn)工作。第一，有必要揭示一個(gè)易被忽視的事實(shí)，那就是中國企業(yè)“走出去”投資非洲，很大一部分原因是來自于我國的對非援助政策。一方面，正是因?yàn)榇罅砍商讓Ψ窃?xiàng)目，如基建項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)示范中心等使得中國企業(yè)“走出去”的步伐大大加快。截至今年，中國已連續(xù)九年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。而在非中資企業(yè)已超過10000家，其中90%為民企。民企對非投資基本是市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為，因此西方所謂“新殖民主義”是完全站不住腳的。

　　此次600億美元對非支持資金，包括：“提供150億美元的無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款；提供200億美元的信貸資金額度；支持設(shè)立100億美元的中非開發(fā)性金融專項(xiàng)資金和50億美元的自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項(xiàng)資金；推動中國企業(yè)未來3年對非洲投資不少于100億美元”。可以看到，在150億美元的無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款中，占比最大的在于無息貸款和優(yōu)惠貸款，這也是需要受援國償還的貸款項(xiàng)目，而真正的無償援助只是一少部分。其余450億美元資金，在于對非洲提供信貸支持、促進(jìn)非洲金融自我“造血”，同時(shí)促進(jìn)雙方貿(mào)易發(fā)展和中國企業(yè)對非投資。由此可見，有了這樣龐大的資金支持，我們對非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善尤其是對中資企業(yè)投資非洲的撬動作用意義巨大，它為中非合作帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會效益影響不可估量。

　　第二，國際援助與普通百姓生活水平的提高息息相關(guān)。基于以上背景認(rèn)識，國際援助在促進(jìn)我國與南方國家互利共贏，促進(jìn)我國對外投資和貿(mào)易發(fā)展方面有著不可替代的作用。以我國2010年至2012年三年的對外援助為例，三年援助總額為893.4億元人民幣，其中非洲地區(qū)占51.8%，約為462.8億元人民幣，而同期中國同非洲的進(jìn)出口總額超過4700億美元，而對非援助總額僅占進(jìn)出口總額的1.5%不到，由此可見對非援助對中非雙邊投資貿(mào)易的撬動作用。中非投資合作，最終惠及兩地百姓。

　　第三，國際援助對于保障普通百姓的糧食安全和生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。以我國對非農(nóng)業(yè)援助為例，一個(gè)重要的發(fā)展共識是，幫助和解決非洲的貧困和糧食問題，對于維護(hù)全球糧食價(jià)格穩(wěn)定，繼而對保障我國的糧食價(jià)格穩(wěn)定和普通百姓的糧食安全具有重要意義。在中國援助贊比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心里，每年示范中心10期左右的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大量種養(yǎng)殖人才，而有些學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束后甚至自發(fā)組建蘑菇種植學(xué)習(xí)小組繼續(xù)傳播蘑菇種植技術(shù)給當(dāng)?shù)厝耍麄冇械囊芽磕⒐椒N植脫貧致富，對非洲減貧大有裨益。此外，正如外交部前非洲司司長盧沙野所說，中國在非洲沒拿走一粒糧食。在對贊比亞和烏干達(dá)，中資農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的糧食主要供應(yīng)當(dāng)?shù)睾腿蚴袌觥６鞣綄W(xué)者，在通過大量的非洲實(shí)地調(diào)研后，粉碎了國際社會對中國在非洲進(jìn)行“土地掠奪”、“從非洲進(jìn)口糧食養(yǎng)活中國”的謠言，揭示了中國對非農(nóng)業(yè)投資和援助在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、減貧和穩(wěn)定全球糧價(jià)等方面的重要意義。此外，對非洲醫(yī)療、衛(wèi)生的援助，不僅有利于保障非洲人民的健康，展示我國負(fù)責(zé)任的大國形象，也有助于控制和解決突發(fā)性、傳染性疾病，這對于防控全球醫(yī)療、衛(wèi)生安全的重大隱患，繼而對保障我國普通百姓的生命、財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。例如2014年肆虐西非的埃博拉病毒爆發(fā)，我國援外醫(yī)療隊(duì)第一時(shí)間趕赴最前線，為防控埃博拉病毒全球蔓延做出了重大貢獻(xiàn)，從根本上保障了我國普通百姓的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　再次，國際援助對普通百姓思維觀念和生活習(xí)慣的提升意義深遠(yuǎn)。我國改革開放40年來的巨大成就，普通百姓生活水平的提高等都離不開國際社會對中國的援助，而國外援助帶來的新的經(jīng)濟(jì)管理理念、社會治理方案，如環(huán)境治理、零碳排放、參與式扶貧、性別平等等方面都對我國普通百姓思維觀念和生活習(xí)慣產(chǎn)生了積極影響。“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”，中國在取得巨大成就的同時(shí)也積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，而國際援助亦是中國對其他發(fā)展中國家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的過程。理性支持我國的國際援助，恰恰是我國普通百姓樹立新時(shí)代全球觀、踐行“禮尚往來”“授人以漁”等道義責(zé)任和“人類命運(yùn)共同體”理念的體現(xiàn)，也理應(yīng)是我們普通百姓的一種思維習(xí)慣和生活方式。譬如，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在坦桑尼亞羅戈羅省佩雅佩雅村援建的村級扶貧中心項(xiàng)目，使得當(dāng)?shù)夭捎弥袊r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)戶至少多產(chǎn)一倍以上的玉米。筆者在美國也多次看到超市收銀臺會放有建議零錢用以捐助非洲難民兒童的捐款箱，在某些自主飲料機(jī)里的飲料價(jià)格會較一般價(jià)格高出10%~20%，該部分用以捐助非洲艾滋病患者的醫(yī)療救治等等。國內(nèi)北上廣深這樣的場景也會越來越多，細(xì)細(xì)觀察，國際援助就在我們普通百姓的身邊。

　　最后，國際援助也對“走出去”的普通大眾的安危榮辱有著重要影響。隨著“走出去”的中國人越來越多，國際援助也無不關(guān)系著我們自身的安危榮辱。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月，中國先后向亞、非、拉、歐和大洋洲的66個(gè)國家和地區(qū)派遣過援外醫(yī)療隊(duì)，累計(jì)派出醫(yī)療隊(duì)員約2.3萬人次，診治患者2.7億人次。目前，中國向49個(gè)國家派有援外醫(yī)療隊(duì)，其中有42個(gè)國家在非洲，1171名醫(yī)療隊(duì)員分布在113個(gè)醫(yī)療點(diǎn)上。全國有27個(gè)省（區(qū)、市）承擔(dān)著派遣援外醫(yī)療隊(duì)的任務(wù)。迄今已有1001名醫(yī)療隊(duì)員獲得受援國首腦頒發(fā)的勛章等多種榮譽(yù)，有50名醫(yī)療隊(duì)員因疾病、公傷、戰(zhàn)亂、意外事故等在受援國犧牲。中國援外醫(yī)療隊(duì)為受援國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也為“走出去”的普通大眾構(gòu)筑了最前線的“生命屏障”。