作者：上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 何樹全

　　2013年9月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，倡導(dǎo)共商、共建、共享理念。2015年3月《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的正式發(fā)布和2017年5月“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京的成功舉辦，是共建“一帶一路”倡議從理念到行動(dòng)、從規(guī)劃到實(shí)施的標(biāo)志性事件。

　　五年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從倡議變?yōu)楣沧R(shí)，從愿景成為現(xiàn)實(shí)，建設(shè)成果頗豐。“一帶一路”倡議在世界和平與發(fā)展大潮中不斷升華，得到越來(lái)越多國(guó)家和國(guó)際組織的信任和支持，關(guān)鍵項(xiàng)目和示范性工程紛紛落地生根，沿線國(guó)家人民有了越來(lái)越多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　“一帶一路”倡議成果

　　“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)的是“五通發(fā)展”，即政策溝通、設(shè)施相通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。五年來(lái)，“一帶一路”的建設(shè)也是圍繞這五個(gè)方面進(jìn)行的。

　　1. 政策溝通實(shí)則是政治互信，是“一帶一路”倡議的政治基礎(chǔ)和國(guó)家信用保證。2017年的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、我國(guó)與東歐國(guó)家、拉美國(guó)家和非洲國(guó)家的峰會(huì)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高層互訪，都是政策溝通的具體體現(xiàn)。五年來(lái)，我國(guó)已與100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了“一帶一路”倡議合作文件；“一帶一路”倡議及其核心理念被納入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國(guó)際機(jī)制成果文件。

　　2. 設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容和優(yōu)先領(lǐng)域，也是基礎(chǔ)硬件。一個(gè)國(guó)家得以發(fā)展，必須融入世界、參與世界經(jīng)濟(jì)。五年來(lái)，我國(guó)參與投資建設(shè)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括公路、鐵路、港口、能源輸送管道等的建設(shè)，為這些國(guó)家和地區(qū)融入世界、參與世界經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。2017年5月開通的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路（蒙巴薩-內(nèi)羅畢）是一個(gè)極好的力證。日前，蒙內(nèi)鐵路向西延伸的內(nèi)馬鐵路（內(nèi)羅畢—馬拉巴）也已開工建設(shè)。此外，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，雅萬(wàn)高鐵進(jìn)入全面實(shí)施推進(jìn)新階段；中緬原油管道投入使用；中俄東線天然氣管道建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)；中歐班列累計(jì)開行數(shù)量突破9000列，到達(dá)歐洲14個(gè)國(guó)家、42個(gè)城市。

　　3. 貿(mào)易暢通和資金融通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)途徑。五年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)經(jīng)貿(mào)與投資合作成效明顯。我國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易和投資合作不斷擴(kuò)大，形成了互利共贏的良好局面。目前，我國(guó)與沿線國(guó)家已建設(shè)80多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了24.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。截至2018年6月，我國(guó)在7個(gè)沿線國(guó)家建立了人民幣清算安排。已有11家中資銀行在27個(gè)沿線國(guó)家設(shè)立了71家一級(jí)機(jī)構(gòu)。

　　4.民心相通是共建“一帶一路”的民心基礎(chǔ)，也是其獨(dú)特之處。文化是影響一國(guó)發(fā)展的重要因素，尊重彼此的文化與價(jià)值觀是互信交往的原則。五年來(lái)，國(guó)家和地區(qū)之間進(jìn)行了多層次、多領(lǐng)域的人文交流合作，如實(shí)施“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，發(fā)起成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟倡議等，為民眾友好交往和商貿(mào)、文化、教育、旅游等活動(dòng)帶來(lái)了極大的便利和機(jī)遇。

　　“一帶一路”是一條什么路？

　　“一帶一路”是我國(guó)提出的不同于歐美模式的經(jīng)濟(jì)全球化道路，是一個(gè)開放的國(guó)際合作發(fā)展機(jī)制。

　　1.歐美式的全球化是承諾-協(xié)議-組織為平臺(tái)的模式，是各成員作出承諾、簽署協(xié)議、成立組織來(lái)推進(jìn)；“一帶一路”是共識(shí)-共商-項(xiàng)目為平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)全球化模式，引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)全球化是各參與國(guó)家和地區(qū)達(dá)成共識(shí)、持續(xù)共商、實(shí)施項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不是所有參與國(guó)家和地區(qū)共同簽署一個(gè)一攬子協(xié)議，而是有關(guān)國(guó)家和地區(qū)可以有自己的合作機(jī)制。中國(guó)與東歐國(guó)家的“16+1”合作機(jī)制就是一個(gè)很好的例子?！耙粠б宦贰眳⑴c國(guó)家和地區(qū)在互信的基礎(chǔ)上合作推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

　　2.“一帶一路”是一個(gè)對(duì)外開放理念。五年來(lái)，“一帶一路”的參與國(guó)家和地區(qū)不斷增加，遍及歐亞非、美洲加勒比海和大洋洲的國(guó)家和地區(qū)。7月，我國(guó)與紐埃、圭亞那、阿聯(lián)酋、塞內(nèi)加爾等國(guó)家簽署“一帶一路”合作文件，“一帶一路”朋友圈不斷擴(kuò)大。

　　3.“一帶一路”是一個(gè)開放的平臺(tái)?！耙粠б宦贰辈皇欠忾]的，對(duì)參與國(guó)家（地區(qū)）和非參與國(guó)（地區(qū)）都是開放的。五年來(lái)，各個(gè)項(xiàng)目成果不僅惠及“一帶一路”參與國(guó)家和地區(qū)，非參與國(guó)家和地區(qū)也受益匪淺。第一趟中歐班列的終點(diǎn)就是非參與國(guó)家西班牙的馬德里。中歐班列也連接了英國(guó)、德國(guó)、意大利等非參與國(guó)家，加強(qiáng)了這些國(guó)家與中國(guó)和東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、降低了貿(mào)易成本。返程的中歐班列和中亞班列，不僅把貨物運(yùn)到中國(guó)，而且把貨物運(yùn)到越南、泰國(guó)等東南亞國(guó)家。

　　如今，“一帶一路”倡議更加開放，不僅限于陸上絲綢之路和海上絲綢之路，還擴(kuò)展到了網(wǎng)上絲綢之路、空中絲綢之路和冰上絲綢之路。目前，我國(guó)與125個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定。8月4日，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)旗下中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)公司的“天恩”號(hào)貨輪，從江蘇連云港出發(fā)，取道“冰上絲綢之路”，經(jīng)北極東北航道前往歐洲。這又是一個(gè)新的起點(diǎn)。

　　如何共建“一帶一路”？

　　1.制定“一帶一路”共建規(guī)劃?！耙粠б宦贰背h從提出到實(shí)施，基本上都是宏觀的方案，很少涉及具體的規(guī)劃。要有效建設(shè)“一帶一路”，需要制定具體的規(guī)劃。這些規(guī)劃不僅需要國(guó)內(nèi)各部門省市參與制定，也需要相關(guān)參與國(guó)家和地區(qū)參與制定。

　　2.適時(shí)轉(zhuǎn)變建設(shè)重點(diǎn)。五年來(lái)的“一帶一路”共建主要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“一帶一路”共建重點(diǎn)需要根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)、路徑，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)生轉(zhuǎn)變。這包括：從注重政策溝通轉(zhuǎn)向政策落地，建立貿(mào)易和投資等合作機(jī)制，使參與國(guó)家和地區(qū)實(shí)實(shí)在在地融入世界經(jīng)濟(jì)；從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向兼顧新經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大跨國(guó)電子商務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使參與國(guó)家和地區(qū)更快捷地享受技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的利益；從注重貿(mào)易往來(lái)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)價(jià)值鏈合作，使參與國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)、貿(mào)易和投資等方面融為一體，實(shí)現(xiàn)多贏；從以我國(guó)投融資建設(shè)轉(zhuǎn)向多方融資機(jī)制、貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)，使參與國(guó)家和地區(qū)從共商共建更為透明的環(huán)境與機(jī)制中受益；從教育交流與旅游合作轉(zhuǎn)向拓展到醫(yī)療、科技、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)等民心領(lǐng)域的合作，使參與國(guó)家和地區(qū)人民共享“一帶一路”建設(shè)成果。

　　3.注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中，需要考慮各類風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一些參與國(guó)家和地區(qū)存在地緣政治問題，或者將“一帶一路”政治化傾向等問題、政局和政策穩(wěn)定性問題，等等，都應(yīng)該有所研究和評(píng)估。此外，需盡早建立爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)。2018年1月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過《關(guān)于建立“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》，為解決國(guó)際商事爭(zhēng)端走出了第一步。

　　總之，“一帶一路”是一個(gè)開放的國(guó)際合作發(fā)展機(jī)制，五年來(lái)，“一帶一路”倡議為實(shí)現(xiàn)世界共同發(fā)展繁榮注入推動(dòng)力量、增添不竭動(dòng)力。未來(lái)，“一帶一路”倡議將繼續(xù)致力推動(dòng)釋放各國(guó)發(fā)展?jié)摿?，讓各方搭乘中?guó)發(fā)展的“快車”和“便車”，讓“一帶一路”倡議成為打造人類命運(yùn)共同體的時(shí)代注腳。

[責(zé)編：鄭芳芳]