光明網(wǎng)訊（記者鄭芳芳）6月12日，由安仁智庫主辦，中華文化促進(jìn)會(huì)指導(dǎo)、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院學(xué)術(shù)支持的首屆安仁智庫北京論壇舉行，本次論壇的主題為“逆城鎮(zhèn)化的再認(rèn)識(shí)與特色小鎮(zhèn)的新趨勢(shì)”。來自國家發(fā)展改革委、中國社會(huì)科學(xué)院、中央黨校（國家行政學(xué)院）、北京大學(xué)等機(jī)構(gòu)、高校的專家學(xué)者，以及人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)等媒體的嘉賓出席論壇，就如何正確理解和闡釋中國的逆城市化現(xiàn)象、大都市圈規(guī)劃與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、文化與新型城鎮(zhèn)建設(shè)等進(jìn)行研討與交流。

　　中華文化促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、安仁智庫主任郭杰在主持會(huì)議時(shí)指出，2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。這是中央就推進(jìn)落實(shí)十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”作出的新的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

　　在論壇上，教育部《中國都市化進(jìn)程報(bào)告》課題組、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院、安仁智庫中心聯(lián)合發(fā)布了國內(nèi)外首部《加快發(fā)展大都市圈的戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告》。教育部《中國都市化進(jìn)程報(bào)告》負(fù)責(zé)人、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)、安仁智庫執(zhí)行主任劉士林教授進(jìn)行相關(guān)發(fā)言，指出城市是空間的產(chǎn)物，空間的規(guī)模決定著城市的發(fā)展。不同的空間規(guī)劃則決定著城市發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和安排。新中國的區(qū)域與城市規(guī)劃始于20世紀(jì)50年代，結(jié)合中國國情和城市發(fā)展道路，目前在空間規(guī)劃上已初步形成了八個(gè)主要層級(jí)，按照從小到大的順序，依次是鄉(xiāng)村規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、大都市規(guī)劃（與一般城市規(guī)劃的區(qū)別是特別強(qiáng)調(diào)中心地位和國際化）、大都市區(qū)規(guī)劃（與大都市規(guī)劃不同的是比較側(cè)重遠(yuǎn)郊區(qū)縣和周邊農(nóng)村地區(qū)）、大都市圈規(guī)劃（以2018年上海大都市圈規(guī)劃進(jìn)入國家戰(zhàn)略為代表）、城市群規(guī)劃和灣區(qū)規(guī)劃（以粵港澳大灣區(qū)的提出和規(guī)劃編制為代表）。但由于缺乏系統(tǒng)的梳理和深入的研究，不僅這些概念的內(nèi)涵和邊界不夠清楚，在實(shí)際的規(guī)劃和建設(shè)中也往往帶來諸多的不便。與大都市圈關(guān)系最密切的是相鄰的大都市區(qū)和城市群。從目前的總體情況看，作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的城市群規(guī)劃已比較成熟，國家級(jí)的已經(jīng)發(fā)布了8個(gè)。同時(shí)，由于近年來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和舉措不斷強(qiáng)化，大都市的規(guī)劃一般都會(huì)給周邊農(nóng)業(yè)地區(qū)一個(gè)重要位置，所以大都市規(guī)劃實(shí)際上也已悄然演化為大都市區(qū)規(guī)劃。而唯獨(dú)都市圈規(guī)劃在概念內(nèi)涵、空間邊界、功能定位等方面都比較含糊和不清晰，成為我國城市和區(qū)域規(guī)劃中的“弱項(xiàng)”和“短板”。

　　針對(duì)這些問題和需要，研究報(bào)告從四個(gè)方面對(duì)大都市圈進(jìn)行了界定。從空間形態(tài)上看，都市圈是由一個(gè)具有“中心地”功能的核心城市與周邊具有密切交通、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系的近鄰中小城市組成，既同屬于某一個(gè)城市群，同時(shí)又是該城市群最富有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活力的核心區(qū)塊。從經(jīng)濟(jì)地理上看，都市圈內(nèi)以發(fā)達(dá)的交通廊道和密集的人口流動(dòng)為基礎(chǔ)，不僅在區(qū)域內(nèi)形成了高效快捷的一日內(nèi)通勤圈，同時(shí)還疊加有一日生活圈、一日購物圈和一日日常活動(dòng)圈等特征。從內(nèi)部聯(lián)系上看，都市圈的中心城市和中小城市的一體化傾向的發(fā)展趨勢(shì)十分明顯，中心城市吸引著大量資源及勞動(dòng)力，并能促進(jìn)城市之間的相互聯(lián)系和分工協(xié)作，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，在都市圈內(nèi)部一般都形成了一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，中心城市和周邊城市能充分利用各自的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，在發(fā)展過程中能夠合理配置和利用各類資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境整體發(fā)展。

　　在之后的發(fā)言中，與會(huì)人員進(jìn)行相關(guān)探討。課題組成員、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)助理、安仁智庫特聘研究員蘇曉靜指出，與世界主要的大都市圈相比，我國大都市圈尚未形成良好的城市層級(jí)和分工體系，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，大都市圈內(nèi)部的城市層級(jí)、合作機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展等都尚未培育出來。如成都都市圈的核心層人口總量最少、地區(qū)生產(chǎn)總值最高，從業(yè)人員受教育水平較高的人才大多都集中在核心層。都市圈的緊密層、松散層仍然和眾多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差不多，有些還表現(xiàn)出典型欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征。區(qū)域協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展水平的滯后，不利于成都都市圈的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)水平提升。

　　課題組成員、上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部李魯博士認(rèn)為，目前，大都市圈大都以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心目標(biāo)，導(dǎo)致了“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”的失衡和不協(xié)調(diào)。這不僅表現(xiàn)在中西部，也表現(xiàn)在上海。上海大都市圈內(nèi)1+6的城市體系中，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)偏多，第三產(chǎn)業(yè)次之，各城市的優(yōu)勢(shì)不明顯，無法充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。而由于都市圈內(nèi)功能不完善，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)區(qū)域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。如各地區(qū)的外貿(mào)出口低價(jià)競(jìng)銷，競(jìng)相出臺(tái)各種有利政策等。目前上海和長(zhǎng)三角都在重提江南文化，希望以后可以為上海大都市圈的協(xié)調(diào)和全面發(fā)展提供支持。

　　課題組成員、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)助理、安仁智庫特聘研究員王曉靜表示，理想的大都市圈是一個(gè)在人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和整體結(jié)構(gòu)上具有合理體系，在資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、人文交流等方面具有良好協(xié)調(diào)機(jī)制的城市發(fā)展綜合體。由于對(duì)都市圈和大都市、大都市區(qū)的差異，一些都市圈的規(guī)劃和建設(shè)思路還是在建設(shè)大都市。比如鄭州在做國家中心城市規(guī)劃時(shí)，主要精力仍集中在拼“萬億元GDP”和加大中心城市集聚度上，在都市圈層面上真正的作為還不是很多，效果也不明顯。這主要是在定位和方向上，不是選擇走大都市圈，還是在走“單體城市”發(fā)展的老路子。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）李江濤教授認(rèn)為，西方國家在都市圈建設(shè)方面起步較早，特別是紐約、倫敦、東京、巴黎、芝加哥等國際知名都市圈已形成了較為成熟的發(fā)展模式和一些較好的經(jīng)驗(yàn)做法。該報(bào)告通過對(duì)東京大都市圈和紐約大都市圈的研究，分析其發(fā)展的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和主要做法，為深入認(rèn)識(shí)和了解西方都市圈發(fā)展的一般規(guī)律，以及為我國大都市圈的培育發(fā)展提供有效的范例和借鑒。

　　國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國華指出，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間規(guī)律來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)首先要注入工業(yè)，再注入農(nóng)業(yè)；從空間規(guī)律來看，工業(yè)基本都在交通走廊沿線分布，美國的逆城鎮(zhèn)化就是因?yàn)楣I(yè)發(fā)展向外發(fā)展趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)具有很強(qiáng)的集聚性，人的空間組織，具有很強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越集聚越細(xì)分，效益就越好。城市化是人積聚于城市，是中國走向現(xiàn)代化的必由之路，應(yīng)放棄掉“對(duì)立思維”。

　　中國文化與金融50人論壇秘書長(zhǎng)金巍認(rèn)為， 特色小鎮(zhèn)不是建制鎮(zhèn)，是一種行政引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新形勢(shì)。特色小鎮(zhèn)區(qū)域之間民生差距巨大，新型城鎮(zhèn)化或者特色小鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生兩類人：第一類是被過度補(bǔ)償?shù)娜耍赡軙?huì)造成“懶人”問題，第二類是被驅(qū)逐人口成了新的城市貧民。要處理好這兩類人的關(guān)系，提高特色小鎮(zhèn)局面的生活質(zhì)量。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)未來規(guī)劃應(yīng)因地制宜，不是千城一面。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王曉紅認(rèn)為，大都市圈建設(shè)與“逆城鎮(zhèn)化”的關(guān)系值得進(jìn)一步探討。城市群的建設(shè)能帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，中心城市能帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展，但是大都市的虹吸效應(yīng)也會(huì)在一線城市出現(xiàn)，解決城鄉(xiāng)發(fā)展困局就是解決這種虹吸現(xiàn)象。要處理好中心城市和周邊城市、特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，中心城市主要的功能在于其輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)要協(xié)調(diào)中心城市和周邊地區(qū)的發(fā)展，真正地讓中心城市的高端要素能為周邊地區(qū)提供服務(wù)。

　　中華文化促進(jìn)會(huì)萬里茶道（中國）協(xié)作體副主席劉登林指出，按照國際慣例，城市化達(dá)到80%才會(huì)出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”。目前北上廣已達(dá)到80%，所以才會(huì)出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。 “逆城鎮(zhèn)化”應(yīng)立足于“生態(tài)”和“特色”，中國貴州旅游有趕超云南的趨勢(shì)，就是因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)很好。目前應(yīng)出臺(tái)一系列政策，指導(dǎo)地方政府，提出具體要求，要堅(jiān)持“生態(tài)立村、生態(tài)立鎮(zhèn)”“特色立村、特色立鎮(zhèn)”。

　　中國城市管理研究院院長(zhǎng)陳柳欽指出，首先要明確“逆城鎮(zhèn)化”的真?zhèn)巍Ｄ壳爸袊降资欠翊嬖凇澳娉擎?zhèn)化”需要思考。就中國目前來看，城鎮(zhèn)化還是主流，逆城鎮(zhèn)化只是在部分區(qū)域出現(xiàn)，并且中國的逆城鎮(zhèn)化與美國的很不同，需要結(jié)合中國的國情和實(shí)際情況來分析，真正的逆城鎮(zhèn)化是公共服務(wù)均等化的條件下達(dá)成的。

　　國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)馮奎研究員指出，促進(jìn)大都市圈健康發(fā)展，重在強(qiáng)化規(guī)劃制度保障，建立科學(xué)完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整的區(qū)域性統(tǒng)一規(guī)劃及相應(yīng)的制度保障。從國家戰(zhàn)略需求和更大程度發(fā)揮區(qū)域發(fā)展規(guī)模效益及集聚優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)，依據(jù)都市圈整體發(fā)展的水平、范圍和特質(zhì)，對(duì)空間組織、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局及公共服務(wù)等區(qū)域性問題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并開展整體規(guī)劃和針對(duì)性的項(xiàng)目規(guī)劃。同時(shí)，要將規(guī)劃思路和政策落到實(shí)處，必須通過立法為規(guī)劃提供實(shí)施保障，增強(qiáng)區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或組織的影響力，及時(shí)響應(yīng)各種合理訴求，同步推進(jìn)財(cái)政、金融、社會(huì)等相關(guān)配套政策。

　　與會(huì)專家一致認(rèn)為，在當(dāng)下要盡快啟動(dòng)關(guān)于大都市圈的基礎(chǔ)理論和政策研究。我國大都市圈概念的使用一直比較混亂和隨意，并常常和“大都市”、“大都市區(qū)”、“城市群”混在一起。借鑒西方都市圈研究和標(biāo)準(zhǔn)，參照我國大都市圈的理論研究和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)將大都市圈的空間規(guī)模設(shè)定在比城市群“小”和比大都市區(qū)“大”這樣一個(gè)范圍內(nèi)。這不僅為大都市圈的規(guī)劃明確了基本定位和功能，有利于理順其與下位規(guī)劃和上位規(guī)劃的對(duì)接與協(xié)調(diào)，同時(shí)也有利于在大都市圈的空間尺度內(nèi)，更好地認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系，以及在大都市圈這個(gè)集聚力更優(yōu)、發(fā)展動(dòng)能更強(qiáng)、建設(shè)質(zhì)量更高的新框架內(nèi)，更好地實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化的相得益彰、相輔相成”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一切都需要先明確大都市圈的內(nèi)涵、形態(tài)和功能，因此建議國家相關(guān)部門抓緊組織研究并出臺(tái)政策文件加以正式明確。

[責(zé)編：李澍]