作者：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員　李忠

　　近日，中共中央印發(fā)《社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》（下簡稱《規(guī)劃》），對我國今后一段時(shí)期的核心價(jià)值觀入法入規(guī)工作作出部署安排。這在黨的歷史上是第一次，在我國法制史上也是第一次，是我國法治建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，是核心價(jià)值觀建設(shè)的重要工程，必將使我國法律體系的內(nèi)容更加完備、基礎(chǔ)更加牢固、特色更加鮮明。

　　隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，道德滑坡、誠信缺失、行為失范等問題日益凸顯，同時(shí)我國面臨西方普世價(jià)值觀的侵蝕。面對逾越道德底線的行為、不可調(diào)和的矛盾以及不同價(jià)值觀的沖擊，道德往往力有不逮、鞭長莫及。相比于道德的模糊性、自律性、脆弱性，法律具有確定性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性等獨(dú)特優(yōu)勢。正是在這個意義上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要用法律來推動核心價(jià)值觀建設(shè)。法律通過明確的制定目的、基本原則和制度規(guī)定，為人們的行為樹立標(biāo)桿、劃出紅線、提供價(jià)值認(rèn)同上的最大公約數(shù)，有助于切實(shí)發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推動社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心。

　　我國歷來重視在立法中體現(xiàn)與社會主義相適應(yīng)的道德觀念和價(jià)值取向。特別是黨的十八大提出積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀以來，立法機(jī)關(guān)注重發(fā)揮法律的引領(lǐng)和推動作用，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，在憲法中確立了社會主義核心價(jià)值觀的地位，在教育法、慈善法、民法總則、國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、反家庭暴力法、英雄烈士保護(hù)法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法等法律法規(guī)中體現(xiàn)了社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容和要求，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。同時(shí)也要清醒看到，一些法律法規(guī)的價(jià)值導(dǎo)向不夠鮮明，激勵約束機(jī)制不夠健全；一些法律的規(guī)定不合理，與核心價(jià)值觀不夠合拍；一些法律法規(guī)“年久失修”，老辦法管不了新問題；一些法律法規(guī)過于原則，操作性有待增強(qiáng)；一些領(lǐng)域還存在立法空白，懲惡揚(yáng)善于法無據(jù)；一些法律法規(guī)不配套，削弱了核心價(jià)值效力。制定《規(guī)劃》，將目前核心價(jià)值觀方面的零售式立法改為一攬子立法，對核心價(jià)值觀入法入規(guī)作出全面規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，有目的、有計(jì)劃、有步驟地推動落實(shí)，可以使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國家的價(jià)值目標(biāo)、社會的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則。

　　核心價(jià)值是法律的底色。一部良好的法律，必須充分體現(xiàn)國家和社會的主流價(jià)值觀。為此，《規(guī)劃》明確提出，力爭經(jīng)過5到10年時(shí)間，推動社會主義核心價(jià)值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和道德領(lǐng)域突出問題六個維度，提出核心價(jià)值觀入法入規(guī)的主要任務(wù)，對各級黨委和有關(guān)部門貫徹落實(shí)《規(guī)劃》提出具體要求，確立了核心價(jià)值觀入法入規(guī)的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，是社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的基本遵循和行動指南。《規(guī)劃》實(shí)質(zhì)上是對我國法律體系進(jìn)行一次全面“體檢”，并根據(jù)“體檢結(jié)果”開出的“藥方”。這就為我國法律體系的未來發(fā)展明確了方向、筑牢了根基、注入了靈魂。

　　一分部署，九分落實(shí)。各級黨委要從全面依法治國、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識核心價(jià)值觀入法入規(guī)的重要性緊迫性，把貫徹落實(shí)《規(guī)劃》作為核心價(jià)值觀建設(shè)的總抓手和切入點(diǎn)，把握方向、創(chuàng)造條件、營造環(huán)境，切實(shí)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中央宣傳部、中央政法委要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，抓好任務(wù)分解，統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)各方職能，切實(shí)抓好《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。立法機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要認(rèn)真貫徹憲法有關(guān)規(guī)定，在制定立法規(guī)劃計(jì)劃時(shí)自覺主動同《規(guī)劃》對表，并始終以核心價(jià)值觀引領(lǐng)和指導(dǎo)立法工作，堅(jiān)持立改廢釋并舉，堅(jiān)持整體推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合，緊緊圍繞《規(guī)劃》確立的六個方面主要任務(wù)，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加快重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法步伐，將實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。建立核心價(jià)值立法審查機(jī)制，法律法規(guī)草案提請審議前，對其是否充分體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容和要求進(jìn)行審核“篩查”，避免相關(guān)立法“帶病上崗”。健全備案、清理、立法后評估機(jī)制，將核心價(jià)值觀作為備案、清理、立法后評估的重要標(biāo)準(zhǔn)，對與核心價(jià)值觀要求不相適應(yīng)的，依照法定程序及時(shí)進(jìn)行修改和廢止。