表象上，地理稟賦差、生計資本組合不優(yōu)、產業(yè)發(fā)展不充分、市場發(fā)育程度低、組織化程度不高是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的客觀現(xiàn)實。實質上，這些客觀現(xiàn)實是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興能力不足的反映。實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興，應著力于提高五種能力。
一、以補齊公共服務體系短板為突破口，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村基本公共服務供給能力
基本公共服務事關百姓衣食住行，事關發(fā)展基礎。基本公共服務總量不足、種類不全、結構不優(yōu)、水平不高，制約了欠發(fā)達地區(qū)農村基本公共服務水平的提高，也是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的最大短板。必須創(chuàng)新欠發(fā)達地區(qū)基礎設施投融資機制體制，加速形成以國家財政為主體、社會各方參與的多元投資機制，持續(xù)加大欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的基本公共服務投入與建設力度，完善公共服務體系，提供更多更好的基礎服務類和基本保障類公共服務，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村基本公共服務供給能力。
二、優(yōu)化生計資本質量與生計策略，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村生計資本運籌能力
欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村振興取決于生計資本的數(shù)量、質量、生計資本體系的內部結構以及欠發(fā)達地區(qū)農民運籌生計資本的能力。提高生計資本數(shù)量、質量與優(yōu)化生計策略并舉提高貧困農戶生計資本運籌能力，才能從根本上實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興。第一，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村公共服務供給能力，降低交易成本，改善自然資本，增益社會資本。第二，牢牢抓住教育和健康，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人力資本質量。教育富“腦”，醫(yī)療衛(wèi)生強“身”，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人力資本質量，教育與醫(yī)療衛(wèi)生一樣都不能少。牢固樹立“教育走在發(fā)展前”的意識，堅持把教育作為提高人力資本質量的可持續(xù)戰(zhàn)略。落實健康中國戰(zhàn)略，加強欠發(fā)達地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，強化鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務，促進人力資本健康增值，助力鄉(xiāng)村振興。第三，創(chuàng)新工作方法解決欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興資金瓶頸，堅持資本積累與資本聚集相結合，加大金融振興鄉(xiāng)村力度，加快農村金融體系建設，構建多層次、多元化資本市場，促進農村金融市場繁榮發(fā)展，消除欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中的金融資本障礙。
三、激發(fā)農民的主動性，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的產業(yè)發(fā)展能力
文化興國運興，文化強民族強。精神文明建設是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重大內容。欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興，離不開精神振興。鄉(xiāng)村精神振興以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展為要，沒有鄉(xiāng)村文化的振興就沒有鄉(xiāng)村的真正振興。通過村級道德講堂、農家書屋、文化大院、文化墻等鄉(xiāng)村文化陣地，吸取村落文化的精華，選樹鄉(xiāng)村振興典型，營造鄉(xiāng)村振興氛圍，塑造鄉(xiāng)村振興主體意識，喚醒農民“想振興”的意愿，樹立振興信心，匯聚鄉(xiāng)村振興正能量，轉變農民在振興鄉(xiāng)村實踐中的結構性位置，賦予欠發(fā)達地區(qū)農民更多選擇振興鄉(xiāng)村產業(yè)的權力，讓農民在振興鄉(xiāng)村資源分配中處于優(yōu)先位置，致力于振興產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)興旺，消除農民“能振興”的顧慮，提高鄉(xiāng)村振興的產業(yè)發(fā)展能力。
四、促進與現(xiàn)代市場的有效銜接，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村應對市場的能力
欠發(fā)達地區(qū)市場發(fā)育程度低，難以同經濟發(fā)達地區(qū)市場實現(xiàn)有效對接。促進現(xiàn)代市場與欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的有效銜接，切實提高適應市場的能力，是實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。遵循市場規(guī)律，加快市場基礎設施建設速度，按市場規(guī)則運作，加快要素市場構建的步伐，大力培育市場主體，強化市場意識，運用市場經濟的手段和方法，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，引導欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)各類生產要素跨區(qū)域合理流動，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)市場的有效對接，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村適應現(xiàn)代市場的能力。
五、以加強基層黨組織建設為抓手，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村組織化能力
欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興須構建多元互濟聯(lián)動的組織體系，提高鄉(xiāng)村組織化能力。第一，村級黨組織處于鄉(xiāng)村各項工作的領導核心地位。切實提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村組織化程度，首先必須建設好鄉(xiāng)村黨支部，以基層黨組織建設引領其他各類組織建設，把黨的組織優(yōu)勢轉化為欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的組織能力。第二，切實強化群眾性自治組織建設是提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村組織化能力的重要抓手。重視村委會干部隊伍建設，把具有帶頭致富和帶領致富能力的“雙帶型”農民和政治素質強、發(fā)展能力強的“雙強型”農民選進村委班子，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。第三，切實提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村組織化程度，還必須加強群團組織建設。加強以黨組織為核心的村級配套組織建設，加強村婦代會、村治保、調解委員會建設，改進共青團、婦代會等群團組織機構設置、管理模式、運行機制，開創(chuàng)村級群團工作新格局。第四，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村農村組織化程度，必須大力推進村級經濟組織的建設，壯大集體經濟，夯實農村組織化的經濟基礎，通過壯大集體經濟提高鄉(xiāng)村振興的經濟組織能力。
