作者：國家行政學院研究員　胡敏

　　今年的中央經濟工作會議一個核心關鍵詞就是“高質量發展”。黨的十九大報告明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是進入中國特色社會主義新時代，黨中央在經濟發展領域作出的一個重大判斷。此次中央經濟工作會議也強調，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。我們必須牢牢把握高質量發展這個根本要求，創建和完善制度環境，推動經濟高質量發展。

　　準確認識經濟發展新時代的基本特征

　　此次中央經濟工作會議認真總結黨的十八大以來我國經濟發展歷程，全面分析當前經濟形勢，指出5年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經濟發展大局，我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。

　　這一歷史性成就和歷史性變革，不僅為我國各領域改革發展提供了重要物質條件，也根本改變了我國經濟發展的特征。比如，當前我國生產力水平顯著提高，綜合國力躍居世界前列，經濟更具活力和韌性；經濟發展進入新常態，經濟結構出現重大變革，經濟發展格局正在由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協調帶動轉變，由主要依靠外延擴張向依靠提質增效轉變；人民生活顯著改善，人民獲得感、幸福感明顯增強，在實現從貧困到溫飽再到總體小康歷史性跨越基礎上，正在向更加美好生活邁進；我國國際地位和影響力大為增強，成為世界經濟增長的主要動力源和穩定器，正在積極引導經濟全球化朝著正確方向發展。這些基本特征也體現為我國社會主要矛盾的轉化，對黨和國家工作提出了新的要求，促使我們必須從新的歷史起點和時代條件出發，推動我國發展向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　因此，中央經濟工作會議指出，推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。

　　按照高質量發展的根本要求謀劃全局

　　中央經濟工作會議對2018年經濟工作作出了部署，指出推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。這事實上也是為未來一個時期我們謀劃經濟發展全局、確定科學發展理念、制定正確經濟政策、著眼于重點經濟領域的改革發展工作提供了導向，是緊扣社會主要矛盾變化，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的基本遵循。

　　在思想層面上，推動高質量發展，就必須以在實踐中形成的以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指引，深入領會這一經濟思想“七個堅持”的豐富內涵和精神實質，切實加強黨對經濟工作的集中統一領導，始終堅持以人民為中心的發展思想。從這次會議部署的明年經濟工作要切實打贏的三大攻堅戰、要重點完成的8項經濟工作重點看，視野寬闊，落腳點又細致入微，充分體現了我們黨立黨為公、執政為民的人民情懷。

　　在政策層面上，中央經濟工作會議繼續強調堅持穩中求進的工作總基調，該穩的要穩住，該進的要進取；要把握戰略定力，把握好工作節奏和力度；統籌各項政策，加強政策協同。無論是這次會議提出的積極的財政政策、穩健中性的貨幣政策和結構性政策，還是社會政策與改革開放政策，可以看出，這些政策都充分體現了新發展理念，既適應把握引領經濟發展新常態，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，又緊扣我國經濟發展主要矛盾的變化，以問題導向部署經濟發展新戰略，以政策的整體性協同性有效性來加強和完善宏觀調控，所有工作策略和安排都是緊緊指向了經濟的高質量發展，著力在實現質量變革、效率變革、動力變革。

　　從GDP掛帥轉為高質量發展掛帥

　　正是因為經濟發展進入新時代，我國經濟轉向高質量發展階段，過去追求GDP的發展導向將發生根本性改變，追求高質量發展將成為充分調動各方面干事創業的積極性、有力有序做好經濟工作的新的指揮棒。

　　中央經濟工作會議指出，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。確定經濟工作新的目標導向，不僅是改革，也是創新。

　　曾經，我們一些地方經濟發展以GDP進行政績考評和確定發展排行榜，在今天我國經濟規模足夠大，經濟發展速度進入提質增效的換擋期，圍繞高質量發展這個根本要求，就必須強調質量第一、效益為先。為此，我們需要設計新的指標體系、統計體系和績效評價體系等。近年來我國的五年規劃在經濟社會發展指標體系評價上已經有了不少探索和經驗，國際上在測評國家現代化發展和人類社會發展指數方面也都有比較好的參照系，可以充分借鑒、科學安排。

　　但只有考評還是不夠的，關鍵是以此為據要形成促進高質量發展的制度環境和體制機制，讓各級干部自覺把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，統一到黨中央對明年經濟工作的部署上來，牢固樹立新發展理念、樹立正確的政績觀，以人民滿意不滿意、生活富裕不富裕，作為考核經濟工作質量的試金石。