作者：西南政法大學(xué)人權(quán)研究院 周力

　　12月15日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書。白皮書全文約17000字，圍繞不斷完善人權(quán)保障法律體系、依法行政保障公民合法權(quán)益、有效提升人權(quán)司法保障水平、夯實(shí)人權(quán)法治化保障的社會(huì)基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨對(duì)人權(quán)法治化保障的領(lǐng)導(dǎo)和積極促進(jìn)全球人權(quán)法治建設(shè)等六個(gè)方面闡述了中國人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展。從中可以看到，人權(quán)是法治的基本價(jià)值,法治是人權(quán)的根本保障，守護(hù)人權(quán)已成為中國人權(quán)法治化的新時(shí)代品格。

　　改革開放以來，我國的人權(quán)與法治建設(shè)總是相伴而行。1997年9月，黨的十五大召開，首次將“人權(quán)”概念寫入黨的全國代表大會(huì)的主題報(bào)告。2004年我國修改憲法，將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法,使之成為一項(xiàng)憲法原則,人權(quán)保障受到黨和國家及全社會(huì)的高度重視。2007年，黨的十七大將“尊重和保障人權(quán)”寫入了《中國共產(chǎn)黨章程》。2012年11月黨的十八大把“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善人權(quán)司法保障制度”，2014年10月十八屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告再次深化人權(quán)法治內(nèi)涵，不僅在內(nèi)容中多次表達(dá)權(quán)利、權(quán)益，而且特別提出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”的要求。正如習(xí)近平同志在談及民主和人權(quán)問題中所說，中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的過程，本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和不斷推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。歷史的實(shí)踐已經(jīng)證明，尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨、中國政府以及全體中國人民始終不懈的追求。在實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的征程上，社會(huì)主義法治國家建設(shè)必將取得更加豐碩的成果，中國的人權(quán)法治化保障水平必將得到更大提升，中國必將為發(fā)展人類政治文明作出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　中國人權(quán)法治保障體現(xiàn)出一種以人為本的價(jià)值理念。 人權(quán)的本質(zhì)并不在承認(rèn)權(quán)利、表述權(quán)利，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容和目標(biāo)是人本身。白皮書中講到，全面依法治國，全方位提升人權(quán)保障法治化水平，保證人民享有更加充分的權(quán)利和自由，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，是中國共產(chǎn)黨、中國政府的堅(jiān)定意志和不懈追求。可見，中國法治建設(shè)在根本上是以人的全面發(fā)展、以人所結(jié)成的社會(huì)的全面進(jìn)步為依歸，突出了人權(quán)的本原。

　　中國人權(quán)法治保障體現(xiàn)出對(duì)人的權(quán)益保障與改革發(fā)展相融合的價(jià)值原則。人權(quán)是人對(duì)自身需要的一種話語主張，而唯有法治才能保證改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。白皮書中提到，將應(yīng)由立法解決的重大改革措施列入立法規(guī)劃，適時(shí)修改或廢止不適應(yīng)改革要求的法律。2013年至2017年6月，全國人大常委會(huì)依照法定程序作出17項(xiàng)立法授權(quán)和改革決定，確保有關(guān)改革在法制框架內(nèi)依法有序推進(jìn)。這說明，新時(shí)代中國將在深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的基礎(chǔ)上開展人權(quán)法治建設(shè)工作。無論是全面深化改革，抑或是全面依法治國，都在切實(shí)落實(shí)尊重和保障人權(quán)及法律面前人人平等原則，使重大改革決策于法有據(jù)，改革過程規(guī)范科學(xué)，實(shí)現(xiàn)改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)，改革成果依法共享，讓公民對(duì)改革有更多認(rèn)同感和獲得感，真正做到“人民有所呼，改革有所應(yīng)”。

　　中國人權(quán)法治保障體現(xiàn)出完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的價(jià)值追求。人權(quán)和法治的共同指向都是抑制專橫權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和尊嚴(yán)。白皮書中寫到，始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事。中共十八屆六中全會(huì)通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排；規(guī)定實(shí)行權(quán)力清單制度、公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果、健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督等；要求黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。正是如此，人民才有了廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)不斷擴(kuò)大，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)更受保障。

　　人權(quán)保障是法治的終極追求。法治不只意味著法律秩序和精細(xì)的程序操作，也不只意味著有更多社會(huì)關(guān)系由法律來調(diào)整，法治是人類作為負(fù)責(zé)任的道德主體的一種道德實(shí)踐，以人為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷改革發(fā)展?jié)M足人的美好生活需要，才是人權(quán)法治的基本品格。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將在更高的水平上推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)，達(dá)到中國人權(quán)和中國法治相契合的新高度，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)充分享有人權(quán)的崇高目標(biāo)而不懈努力。