作者：遼寧省社會科學院副院長 梁啟東

　　12月8日召開的中共中央政治局會議總結了2017年全國經濟發展狀況，分析研究了2018年全國的經濟工作。會議提出，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。會議關注的一個重點，就是把加快住房制度改革和長效機制建設，作為明年要著力抓好的一項重點工作。房地產市場的健康發展既有利于經濟的活躍，也有利于社會的穩定。房地產市場需要完善的長效機制，需要適度的宏觀調控。

　　“房住不炒”的行業定位

　　去年年底的中央經濟工作會議，用一句“大白話”明確房地產的定位：“房子是用來住的、不是用來炒的”。這句話，是對中國房地產發展階段性的總結，也是房地產行業發展方向的定調。房地產市場如果過分強調投資功能，會使得投資住房成為一部分人牟取利益的工具，造成正常的住房供需關系失去平衡。十九大報告再次強調“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，引起全場長時間的熱烈掌聲，這說明這個定位是被中央高層肯定且受社會廣泛歡迎的。這個定位，對我們未來更遠一段時間房地產行業發展都將會產生深遠的影響。

　　“穩健中性”的貨幣政策

　　今年一年大致采取的是穩健中性的貨幣政策。去年底中央經濟工作會議提出，貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。貨幣政策在穩健后加了“中性”一詞，釋放了新的信號。過去一年，在經濟增速放緩，美聯儲加息等諸多壓力下，貨幣政策在寬松和從緊中尋求平衡，靈活應對，就是所謂“穩健中性”就是一方面不過于寬松，把抑制資產泡沫放在了更加突出的位置；另一方面是不過于偏緊，把貨幣政策回歸到相對穩定、正常的狀態。因而，今年的政策把防控金融風險放到更加重要的位置，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。

　　“因城施側”的調控方式

　　明確分類調控，因城因地施策，提高去庫存的針對性、有效性。最近兩年，我們面對的房地產市場形勢是：一線和重點二線城市庫存相對較低，房價快速上漲，而大多數三四線城市庫存高企，整個市場狀況是“冰火兩重天”。全國樓市總庫存高達6.8億平方米，其中70%待售面積在三四線城市。針對這種分化狀況，今年房地產調控的一個很重要的特點，就是一改過去全國“一盤棋”的方式，順應中國房地產市場分化態勢，突出強調對房地產市場的分類調控，因城因地施策。重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，增強對農業轉移人口的吸引力，促進房地產市場平穩健康發展。

　　“住有所居”的發展目標

　　住房問題關系千家萬戶切身利益。房地產市場發展的目標是實現“住有所居”，房地產業定位為支撐經濟社會發展的民生產業，讓住房回歸其居住屬性。黨的十八大以來，我國在堅持市場化改革方向的同時，為因勞動技能、就業、收入等原因而面臨住房困難的群眾，提供住房保障、滿足其基本住房需要。2015年，我國創新保障性安居工程建設機制，逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，鼓勵社會資本參與保障性住房的建設和運營管理。現在，中國房地產市場發展目標越來越清晰，就是“住有所居”。解決人民群眾的住房問題，必須從我國國情出發，堅持市場機制和政府調控“兩手抓”，特別是強化政府公共服務職能，形成面向高中低不同收入群體的多層次、差異化住房政策體系，具體說，就是“低端有保障，中端有支持，高端有市場”。