作者：中國社科院上合組織研究中心執行主任、中俄戰略協作高端智庫副理事長　李進峰

　　國務院總理李克強當地時間12月1日下午在索契雷迪森會議中心出席上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十六次會議并發表講話。此次會議意義重大，這是在印度和巴基斯坦正式加入上合組織后，第一次有8個國成員國參加的政府首腦理事會會議。李克強總理在講話中針對擴員后的上合組織如何夯實團結互信，深化務實合作，同心協力打造地區國家命運共同體提出了六點建議，為擴員后的上合組織未來發展指明了方向。

　　一、“上海精神”奠定命運共同體的思想基礎

　　今年6月，上合組織元首理事會第十七次會議正式給予印度和巴基斯坦上海合作組織成員國地位。至此，上合組織實現了成立16年后的首次擴員，從6國增加為8國。現在，上合組織成員國領土面積占歐亞地區的3/5，人口占世界總量近1/2，經濟總量占世界20%以上。上合組織成立16年來，在不斷創新中發展壯大，已成為世界上最大的綜合性地區組織。擴員后，上合組織成員國增多，國際社會廣泛關注新老成員國怎樣堅持相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系原則，開啟上合組織8國合作發展的新階段新征程。在此背景下，李克強總理強調，中方愿同各成員國一道，全面履行《上合組織憲章》和《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，夯實團結互信，深化務實合作，同心協力打造地區國家命運共同體。這必將提升上合組織的國際和地區影響力，為成員國協同打造上合組織命運共同體奠定共同的思想基礎。

　　二、安全合作塑造命運共同體的穩定環境

　　上合組織成立16年來，塑造安全穩定的地區環境，加強安全合作一直是成員國高度重視的領域。無論是老成員國，還是新成員國印度、巴基斯坦都長期遭受“三股勢力”等非傳統安全的威脅。李克強總理在講話中指出，國際形勢正經歷深刻復雜變化，和平與發展仍是時代主題，但面臨的不穩定性不確定性突出，世界經濟增長動能不足，地區熱點和局部沖突此起彼伏，非傳統安全威脅持續蔓延，給地區國家發展與安全都帶來了嚴峻挑戰。今年6月上合組織成員國元首理事會簽署了《上合組織反極端主義公約》，成員國將盡快履行程序，批準該公約生效，夯實上合組織執法安全合作的法律基礎。成員國還將制定《打擊“三股勢力”（2018-2020）合作綱要》。在安全合作方面，將重點加強執法安全合作機制建設，深化情報交流、人員培訓等領域合作，共同防止恐怖分子回流。在地區反恐怖機構基礎上，將研究成立應對安全挑戰和威脅中心，推進禁毒、打擊跨國犯罪等合作。這些措施將有力消除非傳統安全對本地區的威脅，為新老成員國協同打造上合組織命運共同體奠定安全和穩定的環境。

　　三、務實合作筑牢命運共同體的經濟基礎

　　本次政府首腦理事會發表的聯合聲明指出，成員國支持繼續共同落實2015年底簽署的《上海合作組織成員國政府首腦（總理）關于區域經濟合作的聲明》，推動成員國多邊合作倡議落地，促進本地區互利伙伴合作，擴大互聯互通，提升投資和貿易規模，顯示了新老成員國支持區域多邊合作的共同愿望和決心。同時，大多成員國都繼續表示積極支持中國“一帶一路”倡議。實際上，新老成員國加強發展戰略對接與國際產能合作是“一帶一路”建設和區域務實合作的重點，也是協同打造區域命運共同體的經濟基礎。

　　第一，加快成員國之間的發展戰略對接。李克強總理在講話中指出，共建“一帶一路”倡議不是地緣政治工具，而是務實合作平臺，契合沿線國家和地區發展需要，得到包括上合組織國家在內的國際社會的普遍支持和參與。如中國同歐亞經濟聯盟已實質性結束經貿合作協議談判，中國同上合組織成員國的發展戰略對接已進入從理念到行動、從規劃到實施的新階段。

　　第二、提升區域貿易自由化便利化水平。李克強總理在講話中強調，我們應抓住世界經濟向好、全球貿易回升的機遇，削減關稅和非關稅壁壘，協力打造區域大市場，釋放區域內貿易發展潛能。成員國將加快商簽《上合組織貿易便利化協定》，做好上合組織自貿區可行性研究，逐步建立區域經濟合作制度性安排。商簽《上合組織成員國服務貿易合作框架》，創新區域貿易方式，成立區域電子商務工商聯盟等，推進成員國服務貿易發展。

　　第三、構建區域便利化新格局。主要措施包括，成員國盡快落實《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》生效，吸收新成員印度和巴基斯坦加入道路便利化協定，加快制定《上合組織公路協調發展規劃》。中國支持亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等為成員國互聯互通項目融資。

　　第四、推進成員國產能與科技創新合作。主要包括推進經貿合作園區、產能合作示范基地建設，共同打造有利于新老成員國經濟發展的產業鏈、價值鏈和物流鏈；落實好《上合組織成員國科技伙伴計劃》；加強區域清潔能源開發和綠色經濟等領域合作；商簽成員國中小企業合作諒解備忘錄等。這些多邊合作重大措施的實施與落地，將不斷擴大上合組織區域合作的成果，為新老成員國協力打造上合組織命運共同體奠定堅實的經濟基礎。