作者：中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長、經濟學院教授 聶輝華

10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。習近平代表第十八屆中央委員會向大會作報告。習近平指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是一個非常重要的判斷。因為社會主要矛盾的轉化意味著黨和國家工作重心的變化，意味著工作方針和政府政策的變化，意味著發展理念和發展戰略的變化。如何理解我國社會主要矛盾的轉化呢？我認為可以從四個方面來解讀。

一、從供求矛盾到需求不平衡的矛盾

長期以來，我國生產力水平低下，人均收入水平不高，人民群眾的衣食住行等基本需求得不到滿足。因此，改革開放之初，黨清醒地認識到，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。這個主要矛盾決定了我們的根本任務是集中力量發展社會生產力。改革開放三十多年來，中國生產力水平得到了巨大的提高，總體物質財富比較豐富，貧困人口只占極少數。目前，中國GDP總量已經位居世界第二，已經是一個經濟大國，而且在有些方面已經是制造業強國。在這種情況下，社會的主要矛盾就不再是人民群眾的基本需求和落后的社會生產力之間的供求矛盾，而是人民群眾對美好生活的需求和需求滿足不平衡、不充分的矛盾。簡單地說，過去的社會主要矛盾是需求和供給之間的矛盾，現在的社會主要矛盾是人民群眾內部需求滿足程度的矛盾。由于我國總體生產力水平較高，有一部分人非常富裕，有一部分比較富裕，也有少數人仍不富裕。所有人都有追求美好生活的權利，但由于發展起點不相同、發展速度不相等、發展程度不均衡，有很多老百姓對美好生活的需求尚且沒有得到滿足或者沒有得到充分滿足。下一步的工作目標，就是讓更多人對美好生活的需求得到更大程度的滿足。

二、從追求數量到追求品質

在總體生產力水平低下的過去，社會首先要保證人們能夠獲得基本數量的物質財富和精神財富。在總體生產力水平較高的今天，人們不再滿足于消費的數量，而是在數量的基礎上更加注重消費的品質。例如，過去老百姓吃飽飯就可以了，現在老百姓吃飽飯早已不是問題，而是希望吃得更精細、更健康、更營養。從追求數量到追求品質，這一需求側的轉變意味著社會生產的供給側也要相應跟上。如果企業還是滿足于單純的數量擴張或規模經濟，而不是注重產品的品質，注重個性化需求，注重技術創新，就無法滿足人民群眾對美好生活的需求。從這個意義上講，供給側結構性改革就是在社會主要矛盾已經發生變化的大背景做出的必然選擇和必經戰略。因此，宏觀調控必須以供給側結構性改革為抓手，通過技術創新和產業轉型升級來提高產品的國內和國際競爭力，最終滿足老百姓的高品質需求。

三、從物質追求到全面發展

古人云：倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。物質文明是精神文明的基礎，精神文明是物質文明的更高階段。廣義的精神文明，不僅包括文明禮儀，也包括人們對民主、法治、公平、正義、安全和環境等各方面的追求，實際上是人們對全面發展的追求。中國已經擺脫了積貧積弱的狀態，老百姓除了滿足吃喝玩樂，還希望更多地參與社會公共事務，更多地為推進社會公平與正義貢獻力量，也更加看重社會安全和環境保護，這是一種更高層次的需求。為此，除了繼續發展生產力，我國還需要穩步推進政治體制改革、推進法治建設、加強環境保護和維護國家統一與安全。反過來，一個政治清明、法治完善、公平正義的國度，才能夠更好地保障老百姓對美好生活的追求。社會發展的更高階段，一定是人們各種合理需求都得到滿足的階段，也是人的全面發展的階段。中國的發展經驗表明，先努力發展經濟，才能為建設民主和法治強國奠定堅實的物質基礎和穩定的群眾基礎。相反，在經濟水平低下的情況下，貿然進行政治體制改革可能會遭遇東歐式的失敗。

四、從做大蛋糕到分好蛋糕

主要矛盾的轉換意味著工作重心的轉化。在生產力水平低下的時代，滿足人民群眾基本的物質文化需求是主要目標，因此關鍵是快速發展生產力，做大經濟蛋糕。而當經濟總量達到一定程度時，如何公平地分配蛋糕日益成為一個主要問題。當前，由于收入分配政策還不完善，居民收入分配差距較大，特別是財富分布差距較大，這不可避免地帶來了一些社會矛盾和沖突。既然社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，那么新時代的工作重心就是努力實現平衡式發展。例如，通過收入調節政策減少收入差距，通過轉移支付政策減少地區差距，通過精準扶貧減少貧富差距。過去幾十年，中央推行西部大開發、中部崛起、東北振興，在一定程度上減少了地區發展差距，加快了區域經濟協調發展。中國地大物博、地區差異很大，一個省的面積和經濟體量就相當于歐洲一個國家。因此，中國一方面需要實現均衡發展，減少地區差距，另一方面又需要通過京津冀一體化和長江經濟帶戰略推動龍頭地區趕超西方發達國家，帶動其它區域聯動發展，這無疑是一項巨大的挑戰。若能做到區域經濟協調發展，我認為其成就不亞于從一個生產力水平落后的國家變成經濟大國。