作者：安徽大學社會與政治學院 范和生、唐惠敏
社會組織是承擔社會治理責任的重要載體。當前，我國社會發展面臨著亟待解決的深層次矛盾和挑戰，社會治理的負擔進一步加重。社會治理迫切需要社會組織的“協同共治”，即夯實社會組織作為社會治理重要主體的職能定位，形成與政府治理、市場治理的協調發展的多元治理共同體。
我國社會組織參與社會治理目前還存在一些問題，主要是四個方面：第一，社會組織的能動性與自我管理能力不足，談判能力和服務能力亟待提升，加之合作程序規范程度不高，合作過程缺乏監督，易產生“尋租”行為等，使社會組織公信力備受質疑。第二，社會組織自我增能賦權能力不足。社會組織內部治理結構不夠科學，資金籌集渠道相對單一，財務信息不透明，自律機制有待完善。第三，社會組織發展制度性障礙明顯。社會組織登記、管理、監督與評估的法律法規建設相對滯后，組織信息披露機制不健全，社會組織趨利化現象凸顯。第四，部分社會組織與政府之間的溝通交流不太順暢。對此，應通過加強制度建設，完善社會組織與政府的合作機制，更好地承擔起社會治理的責任。
制度建設：破除社會組織發展的體制壁壘。實踐證明，制度建設是社會治理的堅實保障，也是應對治理風險的治本之策。其一，限制公權組織與社會組織一體化。取消社會組織“掛靠制度”，確保黨政體系與社會組織分開，保障社會組織的自主性。社會組織的關鍵信息應做到公開、透明。其二，搭建社會組織參與社會服務的公共平臺。政府部門應根據《政府購買社會組織服務項目指南》和相應的財政預算，梳理出可面向社會組織購買的公共服務事項，及時在社會組織信息網、公共資源交易網、政府采購與招標網等公共媒體上予以公布，組織專家對申報單位的資歷、業務能力、信用度等進行綜合評審，并對項目的實施過程加以監督，對實施效果加以評估。其三，建立科學的社會組織評估與評級體系。
分類治理：創新不同類型社會組織的治理模式。當下，我國社會組織大體可分為全國性人民團體組織、專業類服務型社會組織和草根性利益表達型社會組織。全國性人民團體是在政府的直接引導下組建而成，發揮著社會管理與服務的“樞紐性”作用。全國性人民團體應有獨立于行政機關的機構、職能、財產、人員與制度，借鑒發達國家的社會組織結構運行經驗，聘請職業經理人專業化實施組織管理。在資源配置上，采用項目立項的形式，做好項目評估，主動讓渡出部分行業類較強的公共服務項目交予專業性服務型社會組織，并實現有效監督。專業類服務型社會組織，或者是依靠政府購買服務項目來發展自身，或者是通過獨立的經營性行為獲取資金來源，承擔著不同級別、不相統屬的社會服務職能。政府往往傾向于投入更多的財政資金向專業性社會組織定向購買公共服務，這會使社會組織容易喪失獨立自主性。長遠來看，政府應在對社會服務內容進行具體化與專項化分割的基礎上，結合實踐需要有選擇地在重點服務領域開展層級化的服務購買，避免購買的人為偏好和重復管理。草根性利益表達型組織沒有明確的法律地位，在弱勢維權行動中表現出較強的社會整合能力，有效地避免了非制度化力量以抗爭的方式制造社會不穩定因素。政府應當考慮以一定授權的方式，明確其法律地位，促進組織內部體制建設，并將其吸納到現行體制框架內加以管理。
增能賦權：提升社會組織發展的內在動力。“增能”強調的是社會組織挖掘自身潛能的內在主動因素，提升服務社會的能力。 “賦權”則更多是通過政府的授權與政策支持獲取和運用外界資源，以激發組織的權利意識，提高應對不利環境的能力。提升社會組織服務社會的能力，主要從兩方面入手：一是為社會組織“造血”，提升其組織資源整合、自我發展的能力。二是為社會組織“輸血”，給予其更多外部資源的支持。明確劃分公權和私權，政府、市場和社會三者間的主體關系，是政府賦權社會組織的基本前提。在職責轉移方面，政府將一些事務性的管理職能和公共服務職能轉移給有經驗、有能力的社會組織。在組織保障方面，政府向社會組織轉移職能的過程中，應創造寬松的發展環境，在辦公場所、信用貸款、人才建設、專項發展資金補助、財政補貼等方面給予扶持，引導和鼓勵社會組織對公益和福利事業的投入。
協同共治：推動政府與社會組織的良性合作。社會治理強調黨委領導、政府負責、組織協同。社會組織是社會治理的重要參與者，在公共產品多元化主體供給體系中具有不可或缺的重要地位。各類社會組織應當明晰自己的功能地位，以自身在社會治理中的積極作為贏得黨委、政府的信任。從政府來說，要重視并發揮社會組織在社會治理中的協同作用：一是進一步簡政放權，在政府徹底退出私人領域的同時，動員社會組織及時補位，承擔起相應的公共服務職能。二是對保留的公共領域產品的供給任務，可以通過契約方式委托社會組織去執行。為保障服務質量，政府可采取公開招標、指定購買、聯合供給等方式引入社會組織參與公共產品的生產任務，并加強過程監管和成果的評估驗收。三是在制定供給服務政策中充分暢通公民和社會組織利益需求表達的途徑，通過協商和驗證，力爭使公共產品生產更好地保障公民的消費權益。
