作者：河南省政府發(fā)展研究中心　李政新、王博、袁展

　　確保到2020年全省農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。因此，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，把脫貧攻堅(jiān)與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握貧困人口致貧原因，增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性和有效性，推進(jìn)分類分步穩(wěn)定脫貧，提高扶貧脫貧的精準(zhǔn)度、認(rèn)同度和滿意度。概括起來要在五個(gè)方面狠下功夫。

　　在精準(zhǔn)上狠下功夫。從脫貧攻堅(jiān)實(shí)際出發(fā)，這里所說的“精準(zhǔn)”，一方面是指具體工作推進(jìn)必須精準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)“六個(gè)精準(zhǔn)”，堅(jiān)持扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。要重點(diǎn)落實(shí)入戶普查“一進(jìn)二看三算四比五議六定”六步工作法，抓好檔卡資料規(guī)范化建設(shè)，打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。要因村因戶因人精準(zhǔn)分類施策，把措施落到點(diǎn)上，落到根上，實(shí)現(xiàn)貧困戶識(shí)別零差錯(cuò)、貧困戶退出零差錯(cuò)、扶貧資金使用零差錯(cuò)，明顯提升識(shí)別、退出、資金使用和幫扶措施、幫扶項(xiàng)目的精準(zhǔn)度。另一方面，是指要準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)階段特征和基本規(guī)律。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，必須準(zhǔn)確把握實(shí)際、突出問題導(dǎo)向、遵循客觀規(guī)律。特別是注重把握實(shí)際情況，針對(duì)一些存在地方扶貧基礎(chǔ)薄弱、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)等問題，從解決現(xiàn)階段制約脫貧目標(biāo)任務(wù)的具體問題出發(fā)，從真脫貧、脫真貧的具體要求出發(fā)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有效脫貧。

　　在透明上狠下功夫。只有大力開展陽光扶貧、陽光脫貧，通過公開透明保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能切實(shí)提高群眾的參與度，增強(qiáng)群眾認(rèn)同度和滿意度。在具體工作中，要加強(qiáng)政策信息的公開公示，保證各類程序的公平透明，讓廣大群眾真正了解扶貧工作、掌握扶貧政策，消除貧困戶對(duì)扶貧政策、脫貧措施方面的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，促使貧困戶能從自身?xiàng)l件出發(fā)主動(dòng)利用優(yōu)惠政策，積極謀劃個(gè)人脫貧，提高精準(zhǔn)脫貧的有效性。要讓黨員干部熟悉掌握脫貧攻堅(jiān)工作，更要讓廣大群眾清楚貧困戶的進(jìn)入、脫貧過程，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟和每一項(xiàng)政策措施落實(shí)中的公平正義，特別是在貧困戶識(shí)別、幫扶過程、退出認(rèn)定和扶貧涉農(nóng)資金分配使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好信息公開公示，保證村、鄉(xiāng)兩級(jí)公示的有效性，讓群眾看得清、信得過。

　　在落實(shí)上狠下功夫。當(dāng)前，我省脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策體系正在不斷完善，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，增強(qiáng)意識(shí)、壓實(shí)責(zé)任、監(jiān)督獎(jiǎng)懲，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)預(yù)期目標(biāo)的根本。首先要增強(qiáng)意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，把責(zé)任意識(shí)體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)上、實(shí)效上。其次要壓實(shí)責(zé)任。通過任務(wù)細(xì)化分解、責(zé)任層層明確，增強(qiáng)工作作風(fēng)，形成完整的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任鏈。三是加強(qiáng)監(jiān)督獎(jiǎng)懲。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，加強(qiáng)效果監(jiān)督，注重結(jié)果考核與過程考核相結(jié)合；以扶貧考核評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題整改為抓手，不斷改進(jìn)工作，以激勵(lì)機(jī)制為引導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)秀典型的示范效應(yīng)，不斷提高扶貧成效，做到脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧效果真實(shí)，確保脫貧攻堅(jiān)始終沿著正確方向扎實(shí)推進(jìn)。

　　在提升動(dòng)力上狠下功夫。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，避免返貧發(fā)生，既要充分利用外部多元化扶貧，發(fā)揮增量效益；更要調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)自我脫貧的信心和意愿，培育提升脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)精神脫貧。首先要激發(fā)貧困戶主動(dòng)脫貧的積極性創(chuàng)造性，使“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹薄Ｄ壳拔沂÷氏让撠毜奶m考縣，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是大力發(fā)揚(yáng)焦裕祿精神，實(shí)現(xiàn)了從“精神高地”走出“經(jīng)濟(jì)洼地”的轉(zhuǎn)變。在脫貧攻堅(jiān)中提高基層組織的治理能力。要特別注重培養(yǎng)農(nóng)村基層干部，選好用好脫貧領(lǐng)頭人，充分挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村各方面人才。要積極完善農(nóng)村基層治理體系，發(fā)揮基層組織的示范帶頭作用，激活群體的力量來共同脫貧。要整合和發(fā)揮各方面的積極性。我省很多地方的貧困由生產(chǎn)生活條件困難造成的，要改變?cè)斐韶毨У臈l件，不僅要加大財(cái)政投入，改善基礎(chǔ)條件，還要充分利用市場的資源配置能力，構(gòu)建有利于扶貧脫貧的產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)溢出效應(yīng)，引導(dǎo)更多的資源流向貧困地區(qū)，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方面力量有機(jī)結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局。

　　在持續(xù)上狠下功夫。注重可持續(xù)性一方面是要求脫貧的穩(wěn)定性，持續(xù)穩(wěn)定的增加貧困戶收入，必須摒棄“慰問式”“救濟(jì)式”幫扶，要建立脫貧的長效機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)揮考核督查的引領(lǐng)作用，完善扶貧考核評(píng)估工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，既要考核年度達(dá)標(biāo)線，又要考核貧困戶的年收入遞增情況，有效增加貧困人口收益，避免出現(xiàn)“只抓當(dāng)年貧困戶、忽視后期脫貧戶”的不均衡現(xiàn)象。并把防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)放在同等重要位置，摸清返貧情況，分析返貧成因，加強(qiáng)返貧防范，完善對(duì)策措施，推進(jìn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧。另一方面，是要深刻理解脫貧攻堅(jiān)具有系統(tǒng)性、長期性、復(fù)雜性，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，也要注重脫貧后的可持續(xù)發(fā)展。在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧政策的連續(xù)性，開展有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，易地搬遷要確保搬遷后移民生活得富裕，轉(zhuǎn)移就業(yè)要保證能留住、能穩(wěn)定，醫(yī)療、教育等社會(huì)保障扶貧要保證投入的持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)扶貧工程對(duì)貧困人口脫貧致富具有長期可持續(xù)的推動(dòng)力。