作者：中共上海市委黨校發展研究院執行院長、教授 鞠立新

　　一、著眼千年大局的戰略謀劃

　　2017年4月1日，新華社消息一發布，雄安新區立即成為海內外關注的焦點。以規劃建設雄安新區為突破口，可以有效培育京畿周邊地區的戰略新支點和新增長極，疏解北京非首都功能、大力推進京津冀協同發展，開創區域發展的新模式新路徑，并輻射帶動整個華北地區的經濟和社會發展。這是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央著眼全局、深謀遠慮而作出的一項重大歷史性戰略決策，也是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一劃時代的重大戰略謀劃。

　　37年前，鄧小平以巨大的歷史勇氣創設了位于南海之濱的深圳經濟特區，在計劃經濟模式中撕開了一個口子，使中國從封閉僵化停滯中殺出一條血路，開啟了改革開放的新時代。由此，深圳這個支點撬動了珠三角和整個華南地區發展，并對全國起到了巨大的引領作用。 27年前，鄧小平又以非凡的膽魄打出“一張王牌”——創立了位于華東的上海浦東新區，一舉破除了國內外對中國是否繼續改革開放的疑慮。由此，浦東這個支點撬動了上海和長三角都市圈整個長江流域發展，使上海再次站在全國改革開放的潮頭。

　　京津冀都市圈及周圍華北大地，坐落著北京、天津、石家莊和保定等重要城市，擁有政治、行政、經濟、科技、教育文化等優勢資源，但由于種種因素，發展步伐并不盡如人愿。特別是有著近千年歷史的首都北京越來越顯得雍腫不堪，城市規模的“大餅”越攤越大，日益被無所不包的功能和超大規模的人口數量所拖累。京津冀“大三角”發展顯得很不對稱，對華北區域的帶動也顯得力不從心。因此，我們亟需打造一個強勁支點，大力推動京津冀都市圈的協同發展，并帶動整個華北地區的穩定發展。

　　在中國版圖上，深圳、浦東和雄安自南而北，處在南、中、北三個區域，塑造好這三大戰略支點，特別是在北方打造新增長極，必將有力助推這三大區域的均衡發展，扭轉“南強北弱”的不平衡發展格局。這也是當代中國健康發展必然的理性戰略選擇。

　　二、高超非凡的戰略智慧

　　從國際上看，不少國家的首都不約而同地遭遇到“大城市病”的嚴重困擾，一些人口眾多的發展中國家尤為如此。印度的新德里、菲律賓的馬尼拉、阿根廷的布宜賓諾斯艾利斯、墨西哥的墨西哥城、巴西老首都里約熱內盧、孟加拉國的達卡和韓國的首爾等，其人口規模都都十分巨大。因此，一些國家不惜代價遷都，如巴西、哈薩克斯坦等；也有一些國家則是在首都旁邊建設新城，如印度新德里。然而，遷都不僅代價付出巨大，而且傷筋動骨，曠日持久。而在首都邊緣建設新城，從長期來看，很可能會步新德里的后塵——新城老城連為一體，成為一個“超級大餅”，沒有實現在城外建設集中承載區以求疏解非首都功能的初衷。

　　建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，習近平總書記把準歷史大方位，著眼時代新特征，不搞傷筋動骨的遷都，堅持和強化首都核心功能，調整、疏解和弱化不適宜首都的功能，把一些不適宜首都的功能轉移到其他適宜的地方；也不在首都邊上建設新城，而是獨辟蹊徑創造性地開辟一條新路——跳出北京，在距離北京一百多公里的適當地區建設一個新城區，規劃建設具有相當規模的集中承載地。從而集中遷移和承載非首都功能，大幅度疏解首都北京特大城市的超級負擔，擺脫“大城市病”的困擾，為千年古都重煥發青春活力奠定堅實的基礎，續寫北京都城發展的嶄新篇章。這就是大禹治水之道——宜疏不宜堵。因此，在一百多公里之外構建新城區、疏解非首都功能，謀劃長遠大格局，這既著眼于千年古都在未來新千年發展的長遠戰略，又著眼于京津冀都市圈及華北區域打造新支點和新發展極的戰略謀劃，也著眼于促進我國南部、東部和北部三大區域趨向均衡協調發展的長久規劃。所以，習近平總書記強調指出，雄安新區是黨中央批準的首都功能拓展區，同上海浦東、廣東深圳那樣具有全國意義，這個定位一定要把握好。

　　三、新穎的體制機制構建

　　雄安新區所處的區位、人口密度、自然條件等非常適合建設新城。更重要的是，安雄新區的“新”，就在于“以新破局”，一方面，將疏解北京非首都功能，創新京津冀協同發展的“新格局”，另一方面，也將為中國實現區域協同發展和特大城市健康發展提供可復制可推廣的經驗。

　　建設雄安新區要堅持世界眼光、國際標準、中國特色。這就要求高定位，打造世界級城市群的中國樣本的雄安新區，立足當前、著眼長遠，將其發展成為創新驅動發展、全面深化改革開放的高地。因此，雄安新區不同于一般意義上的新區，其特殊定位首先是疏解北京非首都功能的集中承載地，重點承接從北京疏解出來的大量總部企業、金融機構、高等院校、科研院所和行政事業單位等。

　　新區建設要借鑒國際經驗，組織國內外頂級規劃專家進行規劃設計，以國際一流新城水平為目標，但不是簡單復制國際大都市的規劃與建設；還必須充分體現中華文化的寶貴特色元素。雄安新區也將不會簡單復制深圳和浦東的城市模式，而是要構建一個蓬勃內生、發揚優秀傳統、自信開放的現代化新城，在城市建設上體現“從跟跑到并跑、再到領跑世界”雄心壯志。當然，這是一項歷史性工程，必須要有歷史定力和歷史耐心，不能急于求成。

　　雄安新區的建設要緊緊圍繞“人”這個核心謀篇布局，將堅持以人民為中心的基本理念，從市民需要出發，建設一座疏密有度、綠色生態、現代宜居高水平的新家園。將堅持生態優先，綠色發展，要把白洋淀進一步修復和保護好，使水城共融猶如江南水鄉。建設一座綠色生態之城，著力建設綠色、森林、智慧、水城一體的新城區。充分提高基本公共服務水平，發展社會事業，配套優質教育醫療等資源，以卓優的宜居環境和優質的公共服務有效吸引北京人口和部分功能疏解轉移，尤其是對所需高端人才的吸引力。

　　深化體制機制改革是雄安新區發展的制度保障。在全面深化改革的大潮流中，雄安新區將闖出一條可復制、可推廣的新路子。例如：研究制定全新的住房機制和政策，探索全新的房地產改革道路，控制房地產價格，保障民眾住房需求。嚴禁大規模開發房地產，采取切實有效措施堅決防止炒作房地產等問題。又例如：雄安新區絕不是傳統工業和房地產主導的集聚區，創新驅動將是雄安新區發展基點，大力推進制度、科技、創業環境的改革創新，吸引高端高新技術企業集聚，建設集技術研發和交易、成果孵化轉化、產城融合的創新發展示范區。

　　更為重要的是，雄安將爭當“改革開放先鋒”，許多深化改革開放的重要舉措在這里先行先試，包括探索投融資體制改革、加強對外合作促進貿易便利化、建立與國際接軌的城市管理規則和體系；也包括深化戶籍改革、教育改革、醫療衛生改革、文化管理體制改革；還將貫徹負面清單原則，深入推進政府公共服務改革和行政管理體制改革。