作者：外交學(xué)院國(guó)際安全研究中心秘書長(zhǎng)　凌勝利

　　特朗普正式宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》（資料圖）

　　北京時(shí)間6月2日凌晨3時(shí)36分，特朗普總統(tǒng)在白宮玫瑰園宣布：退出《巴黎協(xié)定》。對(duì)于特朗普總統(tǒng)而言，相對(duì)于退出TPP而言，退出《巴黎協(xié)定》是一個(gè)更為困難的決定。需要考慮四個(gè)方面的因素。

　　選民基礎(chǔ)是特朗普氣候變化政策的首要考量。在美國(guó)這種國(guó)家，對(duì)于政治家而言，決定政策選擇的首要因素是選票，因而其政策選擇將不得不考慮選民因素。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，民眾對(duì)于氣候變化的關(guān)注日益增加，氣候變化已成為一個(gè)重要的政策議題。因奧巴馬相對(duì)積極的氣候變化政策而引發(fā)能源產(chǎn)業(yè)格局的重塑，傳統(tǒng)能源特別是煤炭產(chǎn)業(yè)工人無疑是氣候變化政策的利益損害者。除此之外，一些能源消耗企業(yè)也深受影響。特朗普的當(dāng)選離不開產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)主的支持，這也是其為何要退出《巴黎協(xié)定》的重要理由之一。不過美國(guó)國(guó)內(nèi)支持《巴黎協(xié)定》的也不在少數(shù)，包括一些新能源產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，即便是像艾森美孚、克勞德峰等能源企業(yè)，也是支持美國(guó)留在《巴黎協(xié)定》。紐約州與加利福尼亞州兩州，更是曾在特朗普總統(tǒng)簽署“能源獨(dú)立”行政命令后，發(fā)布比奧巴馬法案目標(biāo)更為嚴(yán)格的減排聲明。這兩個(gè)州占美國(guó)人口的近五分之一。不過在特朗普看來，似乎“經(jīng)濟(jì)振興”是鞏固選民基礎(chǔ)的最佳手段，為了將美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速提升至3%-4%，美國(guó)需要一切形式的能源。因此，退出《巴黎協(xié)定》符合特朗普的施政需要。

　　不過特朗普政府內(nèi)部對(duì)氣候變化的態(tài)度也不一致。此前，特朗普選擇氣候變化懷疑論者普魯伊特出任美國(guó)環(huán)保局局長(zhǎng)，實(shí)際上表明了其對(duì)氣候變化的態(tài)度，班農(nóng)也極力鼓動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》。盡管特朗普政府內(nèi)部有不少人支持美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，不過作為特朗普政府的重量級(jí)編外人員，特朗普的女兒伊萬卡和女婿庫納什都不贊成退出《巴黎協(xié)定》。在政府之外，大批民主黨政要對(duì)特朗普退出《巴黎協(xié)定》也是極為不滿，政府內(nèi)部的分歧使得特朗普不得不三思，而如何減少兩黨分歧則涉及到特朗普的國(guó)會(huì)政治。

　　美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》也深刻地影響著其聯(lián)盟關(guān)系特別是美歐關(guān)系。長(zhǎng)期以來，歐盟一直積極推動(dòng)氣候變化規(guī)則制定，謀求在氣候變化議題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。此次特朗普總統(tǒng)在歐洲訪問期間，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人都不斷勸告特朗普不要退出《巴黎協(xié)定》。畢竟美國(guó)是當(dāng)今僅次于中國(guó)的第二大溫室氣體排放國(guó)，氣候變化沒有美國(guó)的參與肯定會(huì)大受影響。特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》的態(tài)度，顯然是傷了歐洲盟友的心，勢(shì)必也會(huì)影響美歐氣候變化的合作，對(duì)聯(lián)盟關(guān)系不乏損害。

　　對(duì)于特朗普總統(tǒng)而言，退出《巴黎協(xié)定》還需考慮此舉對(duì)美國(guó)國(guó)際形象和全球領(lǐng)導(dǎo)地位的影響。2015年12月，《巴黎協(xié)定》在巴黎氣候大會(huì)上通過，這可以說是當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)為此盡了最大的努力。全世界有195個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了該協(xié)議，僅僅只有敘利亞和尼加拉瓜兩個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)沒有簽署該協(xié)議。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》意味著美國(guó)走向了全球氣候治理的反面，與國(guó)際社會(huì)的主流相背離，將嚴(yán)重?fù)p耗美國(guó)的國(guó)際形象。

　　選擇退出《巴黎協(xié)定》，反映了特朗普更關(guān)注的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美國(guó)優(yōu)先。對(duì)于特朗普總統(tǒng)而言，“美國(guó)優(yōu)先”意味著特朗普會(huì)更加關(guān)注美國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)，以經(jīng)濟(jì)振興為首要任務(wù)，但如果“美國(guó)優(yōu)先”淪為毫無顧忌的“美國(guó)自私”，其結(jié)果勢(shì)必會(huì)損耗美國(guó)的國(guó)際形象，進(jìn)而削弱美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位。