作者：中國社科院世經(jīng)政所國際戰(zhàn)略研究室主任　薛力，外交學(xué)院　張文文

　　6月7日，國家主席習(xí)近平開啟對(duì)哈薩克斯坦的國事訪問，并出席上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十七次會(huì)議和阿斯塔納專項(xiàng)世博會(huì)開幕式，給予巴基斯坦和印度上海合作組織正式成員國地位。此次出訪是中國成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇后習(xí)近平主席的首次外訪，對(duì)推動(dòng)上海合作組織對(duì)接“一帶一路”建設(shè)（尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶）具有重要意義。6月9日，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十七次會(huì)議上發(fā)表題為《團(tuán)結(jié)協(xié)作開放包容建設(shè)安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的共同家園》的重要講話中強(qiáng)調(diào)：中方和有關(guān)各方正積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)等區(qū)域合作倡議以及哈薩克斯坦“光明之路”等各國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，上海合作組織可以為此發(fā)揮重要平臺(tái)作用。

　　自2001年成立以來，上海合作組織主要以安全合作為其核心內(nèi)容，但出于成員國發(fā)展需要也越來越注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)等綜合關(guān)系。受國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，上海合作組織各成員國經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩。在此背景下，成員國愈加認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的必要性。上海合作組織成員國與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家多有重合，為兩者的對(duì)接提供了可能性。“一帶一路”建設(shè)以“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”為主軸，重點(diǎn)是加強(qiáng)與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這與上海合作組織近來加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的愿望相契合。越來越多的“上合組織”成員國積極回應(yīng)“一帶一路”建設(shè)，這為“一帶一路”建設(shè)、為上合組織深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了新的動(dòng)力，上海合作組織則為“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)提供了平臺(tái)和機(jī)制支撐，兩者相互促進(jìn)，相互借力。

　　首先，“一帶一路”倡導(dǎo)的合作理念與“上海精神”理念相契合。“一帶一路”倡導(dǎo)“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的合作理念，上合組織倡導(dǎo)的“上海精神”則強(qiáng)調(diào)“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多種文明、謀求共同發(fā)展”，兩者可以實(shí)現(xiàn)相互的融合和促進(jìn)。“上海精神”在推動(dòng)中國與中亞地區(qū)國家以及與俄羅斯、印度等國家政治互信的同時(shí)，有助于促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的“互聯(lián)互通”和“民心相通”。“一帶一路”倡導(dǎo)的合作理念有助于鞏固上海合作組織成員國間的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)、增強(qiáng)“上合組織”的凝聚力。由于理念上的契合，上海合作組織框架內(nèi)開展的安全、經(jīng)貿(mào)、人文合作，更易于實(shí)現(xiàn)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“五通”的對(duì)接合作。

　　其次，上海合作組織成員國就共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶達(dá)成共識(shí)。自“一帶一路”倡議提出以來，上海合作組織成員國積極響應(yīng)，紛紛表示支持，并努力促使本國發(fā)展戰(zhàn)略同“一帶一路”倡議相對(duì)接。2015年7月烏法峰會(huì)期間，各成員國就共建“一帶一路”達(dá)成共識(shí)，標(biāo)志著上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入與“一帶一路”融合發(fā)展的新階段。2015年12月，上海合作組織各成員國政府首腦（總理）鄭州會(huì)議重申支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)倡議，并發(fā)表了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聲明。目前，中吉烏鐵路、金屬冶煉廠、水電廠、棉花加工廠、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一大批項(xiàng)目也正加緊推進(jìn)，19.26公里的中亞第一長烏茲別克斯坦卡姆奇克隧道貫通。此次阿斯塔納峰會(huì)將正式接納印度、巴基斯坦為上合組織成員國，這也將有助于在“上合組織”框架內(nèi)增進(jìn)兩國間的政治互信，從而助推“一帶一路”建設(shè)。

　　第三，上海合作組織與“一帶一路”建設(shè)相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。一方面，上海合作組織為“一帶一路”建設(shè)提供平臺(tái)和機(jī)制支撐。受民族、宗教、文化差異因素影響，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的安全形勢(shì)不容樂觀，尤其是在當(dāng)前極端主義、恐怖主義盛行的背景下，“一帶一路”的順利推進(jìn)急需一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。上合組織秘書長阿利莫夫也強(qiáng)調(diào)，沒有安全和穩(wěn)定，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。上海合作組織是在傳統(tǒng)安全合作的基礎(chǔ)上建立起來的，安全合作經(jīng)驗(yàn)豐富，成果顯著。在此次阿斯塔納峰會(huì)上上合組織成員國將簽署《上海合作組織反極端主義公約》等文件，加強(qiáng)地區(qū)安全的合作，有助于為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障。而且，歷經(jīng)十多年的發(fā)展，上海合作組織已經(jīng)基本形成一套開展經(jīng)濟(jì)合作的決策、咨詢、研究與交流機(jī)制，形成了以實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀行間聯(lián)合體為主的投資合作平臺(tái)，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了可能。另一方面，“一帶一路”（尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶）為“上合組織”發(fā)展注入新的動(dòng)力。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資便利化等成為優(yōu)先方向，為上海合作組織功能優(yōu)化帶來機(jī)遇，成為上海合作組織深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的切入點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的增長點(diǎn)。“一帶一路”建設(shè)催生的亞投行、絲路基金、金磚國家銀行等可與上合組織加強(qiáng)對(duì)接合作，為上海合作組織的發(fā)展提供資金支持。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，“上合組織”的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入“快車道”，推動(dòng)合作從雙邊到多邊、從項(xiàng)目到全方位戰(zhàn)略對(duì)接轉(zhuǎn)變，將大力助推上海合作組織自貿(mào)區(qū)的成功建設(shè)和發(fā)展。

　　第四，擴(kuò)容后的上海合作組織已經(jīng)成為世界上覆蓋人口最多、面積最廣的區(qū)域合作組織，資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅绻系煤茫瑢⒂型蔀闅W亞大陸的“穩(wěn)定錨”。但擴(kuò)容也給“上合組織”對(duì)接“一帶一路”帶來了新的挑戰(zhàn)：成員國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“擔(dān)子”更重了。那么，經(jīng)濟(jì)上，作為“一帶一路”建設(shè)第一推動(dòng)力的中國，需要周詳謀劃如何既滿足其他成員國的需求，又量力而行。安全上，如何有效實(shí)施此次會(huì)議期間簽署的《上海合作組織反極端主義公約》、緩和印巴之間巨大的戰(zhàn)略矛盾，也將考驗(yàn)成員國的智慧。

　　習(xí)主席在《團(tuán)結(jié)協(xié)作開放包容建設(shè)安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的共同家園》的主題講話中強(qiáng)調(diào)，中方愿同各方一道，強(qiáng)化命運(yùn)共同體意識(shí)，建設(shè)安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的共同家園。此次上合組織峰會(huì)的舉行，意味著各方已經(jīng)就進(jìn)一步推進(jìn)合作達(dá)成了共識(shí)，愿意協(xié)力面對(duì)各種挑戰(zhàn)。有理由相信，上海合作組織和“一帶一路”建設(shè)將會(huì)給各國人民帶來越來越多的獲得感。