夯實黨內法規體系的理論基礎

　　中國社科院法學研究所所長 李 林

　　黨內法規，是我國黨建理論、政治學和法學等學科高度關注的一個概念，也是全面從嚴治黨理論體系和中國特色社會主義法治體系中的一個核心概念，已經得到中央文件的正式確認和普遍使用，得到學界的廣泛關注和認同。作為我國政治生活中的一個熱詞，黨內法規在從嚴治黨、制度治黨、依規治黨和依法治國、建設中國特色社會主義法治國家等方面，愈來愈顯示出它的既存性、重要性和影響力。無論是加強黨內法規理論研究、構建科學的理論體系，還是加強黨內法規制度建設、構建完善的制度體系，都首先要對“黨內法規”這個基礎概念進行研究。

　　研究黨內法規這個概念，應當運用政治學、法學和形式邏輯等學科方法，深入分析并回答這個概念涉及的“法規”“規矩”“黨內”等關鍵問題，保證黨內法規概念的科學性、規范性、統一性和唯一性。在外延方面，應當使黨內法規與國家政策、社會主義道德、國家法律、行政規范、社會習俗慣例等區分開來。在內涵方面，應當將黨內法規與黨內道德、黨的方針政策、黨內決定、黨的文件規定、黨的一般規范等區分開來。應當允許黨內法規與黨的紀律、黨的規矩有少量合理而必要的交叉重合，但黨內法規不宜簡單等同于黨的紀律、黨的規矩。

　　重視黨內法規體系化建設

　　中國政法大學副校長 馬懷德

　　體系化是法治完備的基本要求，也是黨內法規制度趨于成熟的重要標志。習近平總書記提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系，為黨內法規體系化建設明確了目標、指明了方向。實踐中，要把握好以下幾點。

　　從我們黨是領導黨和執政黨這一定位出發。要根據統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，補齊短板，健全體系，使黨治國理政各方面工作進一步制度化、規范化、程序化。在領導體制方面，要制定黨的組織和決策等方面的法規。在工作領域方面，要制定黨的群團、宣傳、政法、外事等方面工作的法規。

　　以黨章為根本依據。要按照黨章要求，確定黨內法規的整體框架和結構。凡是黨章作了原則規定、需要進一步細化的，就應當制定相應的黨內法規。比如，為落實黨章中民主集中制、黨內選舉等基本組織制度，要進一步制定和完善相關黨內法規。

　　堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。要注重黨內法規體系的完整性，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調。黨內法規和國家法律的調整對象、規范事項不同，效力和執行保障有別，要保持二者的界限，完善各自的體系，統籌協調相互關系，避免重復和沖突。

　　統籌做好黨內法規的立改廢釋工作。堅持立改廢釋并舉，維護黨內法規體系的統一性和科學性，保證黨內法規效力的穩定性和長期性。堅持問題導向，針對一些領域存在的黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟的問題，制定黨務公開、黨內重大決策程序、黨員教育等方面的黨內法規。

　　把握好黨內法規制度建設五對關系

　　中國政治學會副會長 包心鑒

　　加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨的根本保障和重要內容，必須服從于全面從嚴治黨這個大戰略、大格局。

　　正確把握依法治國與依規治黨的關系，堅持統籌推進、一體建設。依法治國與依規治黨，是優化治國理政的兩個基本要素，二者相輔相成、相得益彰。深化制度管黨治黨、堅持依規管黨治黨，既是全面依法治國的必然要求，又是全面依法治國的重要前提和政治保障，對完善國家法律體系、推進法治中國建設具有重要的示范和促進作用。

　　正確把握黨紀與國法的關系，堅持紀在法前、紀嚴于法。法律是治國之重器，是任何組織和個人都必須遵守的底線。除了嚴守國法，黨組織和黨員還必須嚴守黨規黨紀。黨的先鋒隊性質、歷史使命和執政地位，決定了黨規黨紀必然也必須嚴于國家法律。

　　正確把握“破”與“立”的關系，堅持“破”字當頭、“立”在其中。加強黨內法規制度建設，必須堅決破除各種潛規則對黨內生活尤其是政治生活的侵蝕和破壞，同時有針對性地制定和完善相關法規制度，發揮制度的硬約束和正能量作用，凈化優化黨內政治生態。

　　正確把握信任與監督的關系，堅持制度激勵和制度監督有機統一。既要充分釋放制度在促進人們善言善行中的導向與激勵作用，營造自覺要求自己和不斷完善自己的良好氛圍；又要突出強化黨內監督制度的科學設計和嚴格執行，完善黨內監督制度，將黨內監督條例進一步具體化。

　　正確把握制度與道德的關系，堅持以思想道德建設涵養黨內法規制度。中華優秀傳統文化中“修齊治平”的價值追求，馬克思主義學說中共產主義的崇高理想，我們黨在長期實踐中形成的守紀律講規矩的優良傳統，都是制定黨內法規制度的豐富政治資源。

　　發揮黨校在黨內法規教育研究中的作用

　　中央黨校黨建教研部副主任 張志明

　　中央黨校是領導干部加強黨性鍛煉的熔爐，在服務中央決策中起著重要的思想庫作用。在黨內法規的教育和研究中，中央黨校發揮著兩種特殊而重要的作用。

　　一是對領導干部進行黨內法規教育的主渠道作用。黨的十八大以后，按照中央要求，黨內法規課程成為中央黨校所有班次的必修課，納入黨性教育單元，并根據需要及時充實、完善相關講題。同時，注意通過學員論壇開展學習交流、鼓勵引導學員撰寫黨內法規方面的論文等，發揮學員自我教育的作用，深化學員對黨內法規的理解和認識。

　　二是在黨內法規研究中的智庫作用。黨內法規是黨建學科的專業研究領域。中央黨校建立了與中央層面法規制定部門的經常性溝通渠道，正結合現有學科結構和發展需求，以黨建部為依托，整合全校研究資源，積極籌備建立黨內法規研究中心和黨內法規專家庫。同時，鼓勵和支持教師利用學員資源開展研究，了解學員對黨內法規的思考和建議，總結他們的實踐經驗和體會。

　　下一步，要進一步發揮好全國黨校干部培訓主渠道作用，盡快將新制定出臺的黨內法規納入黨校主體班課程，完善黨內法規教育培訓常態化工作機制，不斷增強學員黨規意識；進一步利用好各級黨校黨內法規研究資源，及時把黨內法規研究成果推向社會，提升為黨內法規制度建設建言獻策的能力和水平。

　　以黨內法規研究助力黨內法規制度建設

　　武漢大學副校長 周葉中

　　在黨內法規制度建設整個鏈條中，黨內法規研究是一個突出短板，制約著黨內法規事業的長遠發展。改變這一狀況，需要實務部門和理論工作者共同努力。2016年9月，湖北省委辦公廳與武漢大學通過共建方式，成立了武漢大學黨內法規研究中心。這是全國第一家從事黨內法規研究的實體性科研機構，目標是建設成為黨內法規研究高端智庫、理論研究與創新基地、教育培訓與人才培養基地。

　　抓好智庫平臺落腳點，追求黨內法規研究“新高度”。依托馬克思主義理論、法學、政治學等優勢學科，圍繞黨內法規問題開展協同創新研究。積極推進新型智庫建設，以中央和省委重大決策的支撐性服務為支點，引導研究人員參與重大課題研究，及時向中央和省委呈報有關對策報告和研究成果。

　　找準理論創新切入點，梳理黨內法規建設“新經驗”。結合黨中央決策部署，確立了一批理論與實踐相結合的課題，通過課題研究解決黨內法規制度建設的基礎理論性問題，解決黨內法規制定與實施中的應用對策性問題。中心成立以來，在各類理論報刊、核心學術期刊發表論文80余篇，提供對策報告10余篇。

　　把握人才建設著力點，布局黨內法規發展“新戰略”。推動黨內法規理論研究隊伍、后備人才隊伍建設，聘請40余位來自各實務和研究領域的專家學者為中心研究員，組織編寫黨內法規相關教材，今年招收全國首批3名黨內法規研究方向的博士研究生。積極參與黨內法規干部培訓工作，為提升黨內法規專門工作隊伍綜合素質提供支持。