像落實八項規(guī)定精神那樣抓制度執(zhí)行力

　　求是雜志社研究員 黃葦町

　　黨的十八大之后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)最重要的“第一槍”，是從制定落實中央八項規(guī)定打響的。誰能想到中央八項規(guī)定會給黨風(fēng)政風(fēng)帶來如此巨大的變化？關(guān)鍵在于，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在貫徹落實中央八項規(guī)定精神上動了真格，一步步扎實推進。一是規(guī)定具體，精準(zhǔn)切入，牽一發(fā)而動全身。二是以上率下，中央政治局帶頭做起。三是從嚴執(zhí)紀，不論職務(wù)高低，誰違規(guī)就查處誰，還形成了一個相當(dāng)有威懾力的創(chuàng)新舉措，就是指名道姓通報違反中央八項規(guī)定精神者。四是久久為功，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，而且越往后越嚴。五是強化責(zé)任，一級抓一級，逐級傳導(dǎo)壓力。六是標(biāo)本兼治，不斷形成制度成果。可以說，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上，中央八項規(guī)定是要濃墨重彩寫上一筆的。

　　法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。以前很少有哪部黨內(nèi)法規(guī)能像中央八項規(guī)定這樣，以如此的力度、速度、廣度和深度，從中央、地方一直貫徹到基層。有國外媒體講“八項規(guī)定改變了中國”，說得是有道理的。貫徹落實中央八項規(guī)定精神的意義，不僅在于整治了“四風(fēng)”，更在于嚴肅了黨的政治紀律，樹立了黨中央權(quán)威，解決了有些地方長期存在的有令不行有禁不止、上有政策下有對策的亂象，保證了黨的團結(jié)統(tǒng)一，也為黨的十八大以后黨的各項路線方針政策的貫徹落實、各項改革措施的推進掃清了道路。

　　4年多來貫徹落實中央八項規(guī)定精神的過程，對提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力提供了很多新鮮經(jīng)驗。習(xí)近平總書記特別強調(diào)要突出問題導(dǎo)向，回應(yīng)群眾期盼。人民群眾對“四風(fēng)”問題反映一直很強烈，而且在中央八項規(guī)定頒布之前，禁止公款吃喝、公車私用，還有關(guān)于辦公用房面積和差旅費標(biāo)準(zhǔn)等方面的文件都發(fā)過不少，但經(jīng)常是“雨過地皮濕”，未能得到認真貫徹執(zhí)行。落實中央八項規(guī)定精神，首要的是恢復(fù)了黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性，在新規(guī)章出臺前，先抓好已有規(guī)章的執(zhí)行，做到先管住、后規(guī)范，先探索、后完善。正如習(xí)近平總書記指出的，要把實踐中行之有效的做法和經(jīng)驗用法規(guī)制度的形式固化下來、堅持下去，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的與時俱進。這深刻揭示了制度源于實踐，探索在前、總結(jié)在后的制度建設(shè)內(nèi)在規(guī)律。

　　中國特色社會主義政治的必然選擇

　　北京大學(xué)國家治理研究院院長 王浦劬

　　依法治國與依規(guī)治黨一體建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治黨治國的重大戰(zhàn)略舉措。我們要從中國特色社會主義政治形態(tài)及其發(fā)展來深刻認識其必然性。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家，是我國人民民主政治形態(tài)的核心特征。中國共產(chǎn)黨在我國國家治理體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國具有高度的內(nèi)在一致性，治黨與治國具有內(nèi)在邏輯上的統(tǒng)一性，這是統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨的政治基礎(chǔ)，也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)能夠引領(lǐng)國家法治建設(shè)最主要的原因。

　　中國共產(chǎn)黨處于長期執(zhí)政地位，是我國政黨政治的基本特征。黨要長期執(zhí)政，需要保證自身的先進性和純潔性，抵御風(fēng)險和拒腐防變。實際上，國家治理體系的人民性和有效性，取決于中國共產(chǎn)黨的先進性和純潔性。中國共產(chǎn)黨保持先進性和純潔性，需要依靠黨的正確的思想路線、政治路線、組織路線、干部路線和群眾路線的貫徹實施。從政黨治理來講，首先需要提升和強化黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度化水平和能力，加之其他方面的監(jiān)督，構(gòu)成中國特色社會主義治黨體系。

　　制度的建設(shè)和實施，是中國政治發(fā)展和治理現(xiàn)代化的主要路徑。從基本特性和功能意義上講，制度具有根本性、全局性、可靠性和穩(wěn)定性，制度建設(shè)是政黨建設(shè)和國家建設(shè)的著力點。統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨，實際上就是在完善制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實施黨和國家的制度治理，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國理政的效能。

　　準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌推進的科學(xué)內(nèi)涵

　　中國人民大學(xué)常務(wù)副校長 王利明

　　統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨，是具有重大理論意義和實踐意義的創(chuàng)新。依法治國與依規(guī)治黨不是互不相干，而是相互影響、相互交融。依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)和保障，依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托，二者統(tǒng)一于推進國家治理現(xiàn)代化整個過程之中。統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨，實質(zhì)上是通過國法與黨規(guī)二元一體的結(jié)合，實現(xiàn)作為政治資格的執(zhí)政權(quán)、作為國家治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、作為規(guī)范判斷的監(jiān)督權(quán)三者的互相融合和并行不悖，實現(xiàn)黨的意志與國家意志的高度統(tǒng)一。這與西方的三權(quán)分立和多黨執(zhí)政是有本質(zhì)區(qū)別的。

　　時序同步。依法治國與依規(guī)治黨不是前后相繼的歷史過程，而是要同時推進、同步推進。在現(xiàn)階段，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，而黨內(nèi)法規(guī)制度體系還存在短板，如果這種短板長期存在，就必然會干擾黨的意志向國家意志的有效轉(zhuǎn)換。

　　價值一體。國法與黨規(guī)具有相同的價值目標(biāo)，就是實現(xiàn)執(zhí)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的并行不悖，實現(xiàn)黨和國家的制度現(xiàn)代化。國法與黨規(guī)都致力于鞏固黨的執(zhí)政權(quán)和執(zhí)政地位；黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國和自我建章立制，目的都是為了實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的法定化、穩(wěn)定化；國法與黨規(guī)都以權(quán)利義務(wù)責(zé)任為內(nèi)容，為黨在內(nèi)外治理中進行監(jiān)督提供了規(guī)范基礎(chǔ)。

　　功能互補。國法更多是促進領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的具象化，通過法治體系的實踐展開來實現(xiàn)黨對國家治理的具體領(lǐng)導(dǎo)。黨規(guī)更多著眼于自我監(jiān)督，是監(jiān)督權(quán)的內(nèi)部體現(xiàn)，是黨的自我完善與發(fā)展。在進行制度設(shè)計時，需要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，抓住各自的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行完善與突破。

　　轉(zhuǎn)介自如。統(tǒng)籌推進的本質(zhì)是為國法與黨規(guī)創(chuàng)造一種新的對話協(xié)作機制。國家法律體系在應(yīng)對復(fù)雜治理的過程中，很多問題需要從黨自身來破解；黨內(nèi)法規(guī)在形成體系的過程中需要汲取現(xiàn)代法治的諸多原理和技術(shù)。二者應(yīng)該通過一定的規(guī)范設(shè)計，實現(xiàn)效力上的轉(zhuǎn)介與合作。