作者：四川省委編辦主任 雷世界

　　機構編制工作既是黨和政府的重要事業，更是一門科學，我們做好這項工作既要講政治，更要有科學方法，按機構編制工作的規律辦事。機構編制工作的科學方法之一，體現在深化“三個理念”、用好“三種資源”上。□雷世界

　　深化機構編制工作是執政資源的理念，實行“三個用編”。機構編制是為黨所有、為黨服務的資源，具有政治屬性，這一屬性決定了它是一種重要的執政資源。這一資源配置的科學與合理程度直接決定了黨執政效能高低，甚至影響執政地位的鞏固。為此，機構編制部門要高度講政治、講大局，為黨委政府管好這一重要執政資源。要保大局、重點用編。對于黨委政府作出的重大部署，必須主動跟進，全力保障；要保應急、動態用編。對于黨委政府部署的階段性、突擊性重大任務，應實行動態用編，事來事重加編，事去事減減編，完成任務收回編制；要保運轉、限量用編。對于部門（單位）確因編制緊張無法保障正常運轉的，應按政策規定，從嚴從緊、有保有壓，適當增加編制，做到排憂解難、雪中送炭。緊扣更好地服務黨委政府中心大局，全力保障事關全局的重點改革、重點地方、重點項目，讓黨委政府滿意，是機構編制工作的最大目標；最大限度地整合和用活資源，為部門解難，為基層服務，讓部門和基層滿意或理解，則是機構編制工作的最大取向。

　　深化機構編制工作是稀缺資源的理念，推進“三個轉變”。機構編制不可再生、不是無限的資源，體現了它具有自然屬性，這一屬性決定了它是一種稀缺資源。機構編制部門要堅持把好鋼用在刀刃上，使有限的資源發揮推動工作的最優配置效應。第一，推進機構由重管理向同時重激勵轉變。相對編制而言，機構更具有穩定性，機構一旦設定，除機構改革等特殊原因外，不能隨意調整，這就決定了管活機構必須從源頭上、從設置時想辦法。通過建立機構整合優化機制，建立機構升格與全面發展掛鉤機制，建立機構升格限額管理機制，建立機構分層升格機制，建立領導職數分步核定機制，建立考核退出機制等措施，激發待升格單位和干部競相作為、創先爭優。第二，推進編制由靜態管理向動態管理轉變。相對機構而言，編制變化性較大，隨著職能職責的變化，編制也應有相應變化。這個特點決定了編制管理必須是動態而不是靜態的。要實行動態管，凡是機構改革中整合省級部門后有余留編制的，視情予以收回；凡是職能萎縮和下放職能較多的，相應減編。不僅管住編制大盤子，而且要結構性用活編制。第三，推進崗位由崗編一體向崗編分離轉變。充分發揮機構編制的最大效益，針對一方面是許多偏遠地區、落后地區、民族地區還大量存在著人才引不進、留不住的現象，另一方面是上級機關和單位不同程度存在著人才“富有”甚至閑置的現象，探索“崗編分離、人才下派”模式，讓人才有干頭、有奔頭、有想頭，讓其愿在基層施展才華、貢獻力量。既要管住更要管活，這是機構編制部門的硬任務。在管住與管活中，管住是前提，管活才是目標，管住講政治、是硬本事，管活講水平、是真本事。要在管住的前提下盡量管活，在管活的基礎上升華管住，使有限的機構編制充滿生機和活力。

　　深化機構編制工作是源頭性資源的理念，做到“三個超前”。機構編制是依據，設機構、配干部均依此而來，這體現了它具有“上游”屬性，這一屬性決定了它是一種源頭資源。機構編制部門要圍繞黨委政府重大決策部署，未雨綢繆，為黨委政府科學配置人力、物力、財力資源，通過排兵布陣、調兵遣將，當好機構編制先行者。要超前調研。機構編制的源頭性決定了必須調查先行、研究先行，這應該伴隨機構編制工作的全過程，特別是要超前做好調查研究、搞好頂層設計。通過大調研，力求為管理好、設置好、創新好機構編制資源提供科學依據，讓主要靠“領導批、單位要、左右比”的傳統做法向更科學的設置邁進；要超前謀劃。機構編制的源頭性決定了必須要超前思考、超前謀劃，在制定科學政策、規范文件上當好設計者、把好第一關，進而從源頭上發揮“上游”促“下游”的先行和指導作用。在大調研基礎上，研究制定加強和改進機構編制工作的相應辦法，重點解決“深化機構編制重點領域改革、機構分層分步激勵、編制動態調整管理、政法系統挖潛創新、事業單位分類改革”等重大問題，推動機構編制從治理高度更好服務于全省經濟社會發展大局；要超前試點。機構編制的源頭性決定了不僅要調研先行、謀劃先行，對其中重點改革、重要突破、重大工作還要試點先行，堅持先試點再推廣。機構編制是源頭性資源，決定了機構編制工作重在發揮頂層設計的功能。機構編制工作既要做執行者、落實者，更要做設計者、謀劃者和探路先鋒。

　　綜上所述，“三個理念”是機構編制工作最大的理論背景，執政資源決定了必須實行“三個用編”，稀缺資源決定了必須推進“三個轉變”，源頭性資源決定了必須要有“三個超前”，這是做好機構編制工作的內在規律所在，只有按照這個規律來辦事，機構編制工作才能在科學的軌道上越走越好。