作者：上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授 陳憲

　　經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、價格（總水平）穩(wěn)定和國際收支平衡，是宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)。近年來，在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷從經(jīng)濟(jì)增長作為首要目標(biāo)到充分就業(yè)作為首要目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。今年的《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生。這里，就業(yè)和民生是目的，增長是手段。同時，李克強(qiáng)總理明確指出，今年就業(yè)壓力加大，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。這進(jìn)一步突出了重視就業(yè)的導(dǎo)向。

　　就業(yè)彈性系數(shù)不斷變化

　　改革開放以來，在不斷趕超的發(fā)展目標(biāo)指引下，經(jīng)濟(jì)增長一直是宏觀經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)。在這一過程中，經(jīng)濟(jì)增長與充分就業(yè)是同方向變動的。然而，增長與就業(yè)畢竟有著不同的內(nèi)涵：增長是產(chǎn)出，是結(jié)果，是因變量；就業(yè)是勞動和人力資本的投入，是自變量。增長一般代表財富的增加，就業(yè)則表示勞動人口參與財富創(chuàng)造過程并獲得收入的機(jī)會。由此可見，就業(yè)是與人聯(lián)系更加緊密的變量。

　　進(jìn)一步來看，在不同的相關(guān)條件下，增長拉動就業(yè)的數(shù)量是不同的，即就業(yè)彈性系數(shù)是不一樣的。所謂就業(yè)彈性系數(shù)，是指從業(yè)人數(shù)增長率與GDP增長率的比值，即GDP每增長1個百分點(diǎn)帶動就業(yè)增長的百分點(diǎn)。系數(shù)越大，吸收就業(yè)的能力就越強(qiáng)，反之則越弱。在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式等諸多因素的影響，增長與就業(yè)之間表現(xiàn)出不同的互動模式，就業(yè)彈性的強(qiáng)度和方向也會有所不同。

　　改革開放以來，我國的就業(yè)彈性系數(shù)也經(jīng)歷了具體的變化。改革開放初期，增長較快的是勞動密集型制造業(yè)，相應(yīng)的就業(yè)彈性系數(shù)比較高。隨后，制造業(yè)向資本密集型轉(zhuǎn)變，工資水平逐步提高，吸納就業(yè)的能力則出現(xiàn)逐步降低的趨勢。之后，隨著服務(wù)業(yè)增加值占比不斷上升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，格局又一次出現(xiàn)變化。盡管2010年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)下行，降幅達(dá)到3.5個百分點(diǎn)，但在上述因素的影響下，就業(yè)彈性系數(shù)得到提高。由此，我國并未出現(xiàn)較大的就業(yè)壓力。這從一個側(cè)面說明，關(guān)注就業(yè)、保障就業(yè)，是政府“最要緊的責(zé)任”，也是宏觀經(jīng)濟(jì)以人為本的題中之義。

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有局限

　　長期以來，充分就業(yè)之所以沒有成為宏觀經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)，有歷史發(fā)展階段的原因，也與人們在分析預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)走勢時有關(guān)就業(yè)的指標(biāo)較少被涉及等因素存在聯(lián)系。需要指出的是，這里面就有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行統(tǒng)計制度的問題。

　　到目前為止，我國反映失業(yè)狀況的指標(biāo)，仍然是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。一方面，分子即城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，專指有城鎮(zhèn)戶籍、在一定年齡范圍內(nèi)、有勞動能力、無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員；另一方面，分母中的城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)，不包括使用的農(nóng)村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員。顯然，這個指標(biāo)的局限性是存在的。

　　為此，我們從“十二五”期間開始，決定不再使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這一指標(biāo)，而采用調(diào)查失業(yè)率。但總的來看，不少官方統(tǒng)計仍然沿用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。有統(tǒng)計部門給出的理由是，測算的調(diào)查失業(yè)率比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低，令人覺得困惑，所以不用。這個“不用”的理由其實并不充分，因為事實上出現(xiàn)調(diào)查失業(yè)率低于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的情況是完全可能的。

　　深入分析可以發(fā)現(xiàn)，如果某地調(diào)查失業(yè)率低于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，那問題一定出在結(jié)構(gòu)性失業(yè)上，即勞動和人力資本市場有就業(yè)崗位，但招聘不到從業(yè)者。在一些高端就業(yè)市場上，這是完全可能出現(xiàn)的情形。其中，可能有信息對稱的問題，更重要的是供給端的問題，即由教育、培訓(xùn)等因素導(dǎo)致的人才結(jié)構(gòu)問題。

　　既然所謂的困惑是有解的，那么建議還是要盡快推行國際通行的調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，并同時發(fā)布我國的自然失業(yè)率以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，如每周登記失業(yè)人數(shù)和新增就業(yè)人數(shù)等。只有這樣，才可以做到將充分就業(yè)置于宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的首位，并以是否充分就業(yè)作為分析和判斷宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要依據(jù)。

　　“雙創(chuàng)”推動實現(xiàn)充分就業(yè)

　　隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的影響，特別是智能化技術(shù)和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將使一些現(xiàn)有就業(yè)人口失業(yè)或轉(zhuǎn)崗。面對上述變化，實現(xiàn)充分就業(yè)所需要的新增就業(yè)來自于哪里呢？答案是比較清楚的，主要來自于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。

　　根據(jù)目前的人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平，我國經(jīng)濟(jì)仍然有很大的增長和發(fā)展空間。問題的關(guān)鍵是必須形成新動力，即供給側(cè)動力。它也有所謂的“三駕馬車”：技術(shù)進(jìn)步、人力資本和企業(yè)家精神。而通常認(rèn)為，“雙創(chuàng)”將有助于形成新動力，進(jìn)而在推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長中創(chuàng)造就業(yè)崗位、實現(xiàn)充分就業(yè)。

　　創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是試錯。今天，創(chuàng)業(yè)更多體現(xiàn)為內(nèi)在創(chuàng)新，即主要與新技術(shù)有關(guān)的創(chuàng)新。試錯包括并行的兩部分，即創(chuàng)業(yè)者試錯和需求試錯。兩者皆為“對”，才算創(chuàng)業(yè)初步成功。而且，結(jié)果為“對”的創(chuàng)業(yè)總有可能孕育出新技術(shù)，進(jìn)而產(chǎn)生新產(chǎn)品、新服務(wù)甚至新產(chǎn)業(yè)。所有這些試錯為“對”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，將對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)揮無可替代的貢獻(xiàn)。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來新增就業(yè)的主要源泉。

　　此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的背景下，自謀職業(yè)的就業(yè)形式近年來發(fā)展得比較快。但是，現(xiàn)行的社會保障制度如何幫助他們解除養(yǎng)老、醫(yī)療、住房的后顧之憂，值得關(guān)注并需要抓緊出臺新的改革舉措。