作者：中國人民大學首都發展與戰略研究院研究員，中國人民大學中國經濟改革與發展研究院教授 張杰

　　最近中央和國務院發布通知，決定設立河北雄安新區。通知中明確指出，設計雄安新區有三個層次的國家戰略重大定位，一是中央部署的重大歷史性戰略選擇；二是與深圳經濟特區和上海浦東新區并列的具有全國意義的國家新區；三是將之定位為“千年大計、國家大事”。

　　一石激起千層浪，關于雄安新區的國家定位和發展目標，以及針對雄安新區的具體實施措施和操作環節，立刻成為眾多媒體和網絡關注的熱點和焦點，迅速引發各界人士對之的眾多討論以及種種猜測，其中不乏調侃、批評甚至反對的聲音。事實上，這些質疑和批評觀點，實質上是對中央設立雄安新區的戰略意圖和發展定位的五大認知誤區，迫切需要對這些似是而非的觀點加以科學的澄清和解釋，迫切需要撥開層層面紗，來正確認識和把握中央推出設立雄安新區這個重大國家戰略的真實意圖和科學謀劃，從而凝聚共識，統一思想，為雄安新區的健康成長，創造“擼起袖子加油干”的輿論導向氛圍。

　　第一種認知誤區，是將雄安新區視作是國家首都副中心的發展定位。很顯然，從雄安新區的設立動機和重點發展任務來看，不可避免地要在一定程度上“天然”成為北京部分非首都功能疏解的優先承擔區，首都的部分教育、醫療、產業、總部經濟甚至央企總部等可能都會向雄安新區轉移。但是，這并不意味著雄安新區就會逐步演變為國家的首都副中心。相反，就是要通過打造具有“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的雄安新區，為這些企業或產業提供良好的經營和發展的市場環境和政策支持，更好地激勵和引導首都北京非核心功能，向雄安新區以及京津冀區域的疏解轉移和重新合理布局，進而從根本上解決首都北京的“大城市病”，讓北京輕裝上陣，聚焦主業，更好地、更為持久地發揮首都功能。因此，從這層意義上來看，雄安新區不會替代北京的首都職能，其發展定位也必然不是國家首都副中心，它將更好地服務于北京首都職能功能發揮，成為北京首都功能定位的助力器。

　　第二種認知誤區，雄安新區的推動和建設是由政府行政來主導，而非市場機制力量的推動。與深圳經濟特區當初與最具有市場機制活力的香港毗鄰以及受到市場化輻射影響的條件不同，也與浦東新區所處的中國最具有市場經濟思維和活力的長三角地區特點有所不同，雄安新區是處于具有行政權力色彩的首都北京鄰近區域，這引發了雄安新區的建設，究竟是依靠政府行政命令手段來推進，還是依靠市場競爭機制來推動的爭論和焦慮。客觀來看，相比南方區域，中國的北方區域一直就存在市場活力相對不足、市場機制發育相對不完善以及政府行政命令色彩相對較濃的現象，這就越發激發大家對雄安新區的建設能否發揮市場機制的擔憂。事實上，在雄安新區建設的頂層設計中，已經充分注意到這個關鍵短板問題，決議中特別指出“推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力”，就是強調發揮激發市場活力對雄安新區建設的主導作用。同時，也強調發揮好政府“看得見的手”和市場“看不見的手”各種功能的重要性，既不盲目迷信市場，也要防止政府的盲目干預，這就是中國一貫所堅持的政府和市場有機結合的國家治理價值觀的直接體現和發展邏輯的延續。